Приложение. План мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг библиотек, подведомственных Минкультуры России (далее - "дорожная карта")

Приложение
к приказу Министерства культуры РФ
от 23 декабря 2015 г. N 3235

План
мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг библиотек, подведомственных Минкультуры России (далее - "дорожная карта")

I. Общее описание плана мероприятий

1. Утверждение и реализация "дорожной карты" предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

Реализация "дорожной карты" направлена на повышение возможности инвалидов вести независимый образ жизни, всесторонне участвовать во всех аспектах жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов.

2. "Дорожной картой" в соответствии с "Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в установленных сферах деятельности", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599, определяются:

цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг библиотек, подведомственных Минкультуры России;

значения показателей доступности для инвалидов объектов (зданий, сооружений и помещений), в которых им предоставляются услуги, и услуг, оказываемых им подведомственными Министерству культуры Российской Федерации библиотеками, а также сроки их достижения на период 2016-2030 годов;

перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их выполнения.

3. Планируемое повышение значений показателей доступности объектов и услуг и сроки их достижения определено в "дорожной карте" исходя из:

норм статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

раздела свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";

положений государственной программы "Доступная среда";

бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Министерству культуры Российской Федерации на эти цели в федеральном бюджете.

4. Действия должностных лиц по проведению обследования и паспортизации объектов и услуг, а также по реализации мероприятий "дорожной карты" осуществляются в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержденным приказом Минкультуры России от 10.11.2015 N 2761 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов".

5. "Дорожной картой" предусматривается создание правовых и иных необходимых условий для решения следующих основных проблем с обеспечением для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам, указанным в пункте 2 настоящей "дорожной карты", и предоставляемым на них услугам (далее - объекты и услуги):

наличие частично или полностью недоступных для инвалидов объектов или помещений, в которых им предоставляются услуги;

наличие неединичных фактов разработки технических заданий, согласования проектно-сметной документации и заключения договоров о строительстве (актов о приемке) новых зданий, осуществлении капитального ремонта (реконструкции) существующих объектов, закупке новых транспортных средств, использующихся для оказания услуг инвалидам, не соответствующих требованиям об обеспечении их доступности для инвалидов, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениями свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";

наличие неединичных фактов разработки технических заданий, согласования проектно-сметной документации и заключения договоров о строительстве (актов о приемке) новых зданий, осуществлении капитального ремонта (реконструкции) существующих объектов, закупке новых транспортных средств, использующихся для оказания услуг инвалидам, не соответствующих требованиям об обеспечении их доступности для инвалидов, установленных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениями свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений";

наличие существующих объектов, которые невозможно до их капитального ремонта полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов и на которых собственниками объектов не принимаются предусмотренные частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, по предоставлению услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме;

неполная оснащенность некоторых объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, необходимыми для получения инвалидами услуг наравне с другими лицами;

значительное количество сотрудников библиотек, не прошедших инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обеспечением их доступности и оказанием при этом помощи инвалидам, и не владеющих необходимыми для этого знаниями и навыками;

отсутствие паспортов доступности многих объектов, содержащих решения об объеме и сроках проведения мероприятий по поэтапному созданию условий для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, исходя из возможностей средств федерального бюджета, выделяемых библиотекам;

отсутствие в должностных регламентах (инструкциях) сотрудников (специалистов) положений, определяющих из обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

6. Целями "дорожной карты" являются:

создание инвалидам дополнительных условий для обеспечения равенства возможностей, личной самостоятельности, включенности в общество, индивидуальной мобильности и устранение дискриминации по признаку инвалидности;

установление показателей, позволяющих оценивать степень доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом положений Конвенции о правах инвалидов;

проведение паспортизации объектов и услуг, принятие и реализация решений о сроках поэтапного повышения значений показателей их доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

определение и реализация мер по исключению после 1 июля 2016 г. приемки вводимых с этой даты в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и транспортных средств, не полностью приспособленных с учетом потребностей инвалидов в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов;

принятие мер по обеспечению собственниками объектов доступа инвалидов к местам предоставления услуг либо, когда это возможно, предоставление услуг в случае необходимости в дистанционном режиме;

оснащение объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых на них услуг;

включение в административный регламент по предоставлению Министерством культуры Российской Федерации государственных услуг по предоставлению библиографической информации из государственных библиотечных фондов и информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав, а также в должностные регламенты (инструкции) сотрудников (специалистов), работающих с инвалидами, положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами;

совершенствование системы федеральной статистической отчетности, в целях более объективной оценки соблюдения прав инвалидов на безбарьерную среду;

проведение инструктирования или обучения сотрудников библиотек по вопросам, связанным с обеспечением доступности объектов и услуг, а также оказанием инвалидам необходимой помощи.

7. Основные ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

увеличение доли доступных для инвалидов зданий (помещений) подведомственных Министерству культуры Российской Федерации библиотек;

увеличение доли доступных библиотечно-информационных услуг за счет:

- формирования законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения предоставления услуг для инвалидов в библиотечной сфере;

- модернизации системы предоставления услуг для инвалидов в библиотечной сфере, в том числе путем расширения практики внедрения инновационных технологий и методик в работе, современного ассистивно-реабилитационного оборудования;

- организации постоянного мониторинга библиотечно-информационных услуг, необходимых для инвалидов в библиотеках и качества предоставляемых услуг для инвалидов в библиотеках с целью оценки индивидуальной нуждаемости каждого зрителя/посетителя в данных услугах;

- формирования единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди библиотечных работников, предоставляющих услуги помощи для инвалидов;

- формирования эффективной системы предоставления услуг в библиотеках для инвалидов, направленной на минимизацию маловостребованных инвалидами услуг;

- актуализации действующих нормативов услуг, совершенствование механизмов их финансирования с учетом объема и качества;

- повышения уровня кадрового потенциала работников библиотек, предоставляющих услуги инвалидам, привлекательности профессий в данной отрасли;

- разработки и реализации перспективной схемы развития доступности для инвалидов библиотек;

- модернизации и укрепления материально-технической базы библиотек;

- привлечения социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к предоставлению услуг помощи инвалидам в библиотеках;

- создания и реализации независимой системы оценки качества предоставляемых библиотечно-информационных услуг.

II. Изменения в библиотечной сфере, направленные на улучшение условий доступности для инвалидов объектов и услуг в библиотеках, подведомственных Минкультуры России

Основные показатели доступности объектов и услуг для инвалидов в библиотеках, подведомственных Минкультуры России

Наименование показателя	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020-2025 годы	2025-2030 годы
Удельный вес вводимых в эксплуатацию библиотек, имеющих условия доступности для лиц с инвалидностью, от общего количества вводимых в эксплуатацию библиотек	%	75	75	80	80	85	90	95
Удельный вес библиотек, имеющих после проведения капитального ремонта и реконструкции условия доступности для лиц с инвалидностью, от общего количества библиотек	%	75	75	85	85	90	100	100
Удельный вес библиотек, на которых обеспечивается оснащение ассистивными приспособлениями и адаптивными средствами в целях обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата к объектам, а также размещение соответствующей информации, от общего количества библиотек: 1.1. выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов; 1.2. сменные кресла-коляски; 1.3. адаптированные лифты; 1.4. поручни; 1.5. пандусы; 1.6. подъемные платформы (аппарели); 1.7. раздвижные двери; 1.8. доступные входные группы; 1.9. доступные санитарно-гигиенические помещения; 1.10. достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных маршей, площадок.	%	10	20	40	60	80	100	100
Удельный вес объектов библиотек, имеющих условия доступности для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, от общего количества библиотек	%	20	35	45	65	75	90	100
Удельный вес библиотек, имеющих условия доступности для лиц с нарушениями зрения, от общего количества библиотек* (дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне)	%	13	25	35	45	50	75	100
Удельный вес библиотек, имеющих условия доступности для лиц с нарушениями слуха, от общего количества библиотек (предоставляемых с использованием русского жестового языка, допуском сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика)	%	0	10	20	30	40	60	80
Удельный вес приобретаемых пассажирских автотранспортных средств (имеющих не менее 8 мест для сидения) библиотек, доступных для инвалидов, от общего количества приобретаемых транспортных средств	%	0	75	85	85	90	90	100
Удельный вес библиотечных работников, прошедших обучение (инструктирование) в части предоставления информационно-библиотечных услуг инвалидам и лицам с ОЗВ, от общего количества библиотечных работников библиотек	%	5	15	30	50	80	90	100
Удельный вес документов библиотечного фонда в специальных форматах, предназначенных для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами) от общего количества документов библиотечного фонда	%	2	3	5	5	5	6	7
Удельный вес библиотек**, имеющих специализированное оборудование для инвалидов (в т.ч. тифлофлешплееры)	%	10	30	40	50	60	70	100

______________________________

* В ведении Минкультуры России находится 8 библиотек, из которых 1 специализированная библиотека, обслуживающая лиц с нарушениями зрения.

** Специализирующихся на обслуживании слепых и слабовидящих.

III. Мероприятия "дорожной карты" по улучшению условий доступности для инвалидов объектов и услуг в библиотеках, подведомственных Минкультуры

N	Наименование мероприятия		Нормативный правовой акт, иной документ, которым предусмотрено проведение мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации		Планируемые результаты влияния мероприятия на повышение значения показателя доступности для инвалидов объектов и услуг
Улучшение условий доступности для инвалидов в объектах образовательных учреждений
1	Проведение мониторинга доступности объектов и услуг подведомственных Минкультуры России библиотек		Приказ Минкультуры России от 19.05.2015 N 1615	Минкультуры России Департамент науки и образования, руководители подведомственных библиотек	сентябрь 2015 года, далее - ежегодно	Получение информации о доступности подведомственных библиотек
2	Оснащение объектов библиотек ассистивными приспособлениями и адаптивными средствами в целях обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата		ФЗ-384 от 30.12.2009 (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", циркулярное письмо Минкультуры России	Минкультуры России Департамент науки и образования, руководители подведомственных библиотек	2016-2030 годы	Создание условий доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ
3	Проведение капитального ремонта и реконструкции библиотек с учетом потребностей инвалидов		Циркулярное письмо Минкультуры России, протокол Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минкультуры России, субсидий в целях финансового обеспечения расходов на осуществление капитального ремонта и реставрации памятников истории и культуры, иных объектов недвижимого имущества и мероприятий по разработке проектно-сметной документации по объектам, подлежащим капитальному ремонту и реставрации	Минкультуры России Департамент науки и образования, Департамент управления имуществом и инвестиционной политики, руководители подведомственных библиотек	2016-2030 годы	Создание условий доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ
4	Обеспечение приемки вводимых в эксплуатацию объектов библиотек с участием представителей общественных организаций инвалидов		ФЗ-190 от 29.12.2014 "Градостроительный кодекс Российской Федерации"*	Минкультуры России Департамент науки и образования, Департамент управления имуществом и инвестиционной политики, общественные организации инвалидов, руководители подведомственных библиотек	- ежегодно	Создание в вводимых в эксплуатацию объектов библиотек условий доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ
5	Учет обеспечения условиями доступности для инвалидов объектов учреждений при заключении договоров аренды		ФЗ-7 от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях"**	Руководители подведомственных библиотек	2016 год, далее - ежегодно	Создание условий доступности для инвалидов и лиц с ОВЗ
Улучшение качества предоставления библиотечно-информационных услуг для инвалидов на объектах библиотек
6	Обучение библиотечных работников библиотек работе с инвалидами и лицами с ОВЗ различных категорий (в т.ч. с использованием учебных пособий, разработанных для этих целей Минтрудом России)		План мероприятий на 2015-2017 годы по улучшению условий для участия в культурной жизни общества инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденный протоколом заседания рабочей группы по вопросам создания условий для участия инвалидов в культурной жизни общества Комиссии при Президенте РФ по делам инвалидов (далее - План мероприятий)	Минкультуры России Департамент науки и образования, руководители подведомственных библиотек Российская государственная библиотека для слепых	2016-2030 годы	Повышение качества библиотечно-информационных услуг
7	Разработка системы показателей по определению уровня доступности услуг и мероприятий (выставок) для лиц с инвалидностью различных категорий		План мероприятий	Минкультуры России, Департамент науки и образования, общероссийские общественные организации инвалидов	2016	Утверждение единой системы определения доступности для лиц с инвалидностью различных категорий в отношении мероприятий учреждений культуры (спектакль, выставка и т.п.)
8	Увеличение количества документов библиотечного фонда в специальных форматах, предназначенных для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами) от общего количества документов библиотечного фонда		Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня форматов, предназначенных исключительно для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами), перечня библиотек, предоставляющих слепым и слабовидящим доступ через информационно-телекоммуникационные сети к экземплярам произведений, созданных в форматах, предназначенных исключительно для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами), а также порядка предоставления библиотеками доступа слепым и слабовидящим к экземплярам произведений, созданных в форматах, предназначенных исключительно для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами), через информационно-телекоммуникационные сети"	Минкультуры России, Департамент науки и образования	2016	Создание условий для библиотек по предоставлению слепым и слабовидящим экземпляры произведений, созданные в специальных форматах, во временное безвозмездное пользование с выдачей на дом, а также путем предоставления утвержденного постановлением доступа к ним через информационно-телекоммуникационные пути
9	Утверждение перечня федеральных учреждений культуры (в т.ч. библиотек), в которых обеспечиваются условия доступности для различных категорий инвалидов		Приказ Минкультуры России	Минкультуры России, Департамент науки и образования, общероссийские общественные организации инвалидов	2016 год	Определение подведомственных Минкультуры России учреждений культуры и искусства, обеспеченных условиями доступности для лиц с ОВЗ
10	Разработка и утверждение приказа, утверждающего Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов		Приказ Минкультуры России от 10.11.2015 N 2761	Минкультуры России Департамент науки и образования	ноябрь 2015	Создание условий доступности для лиц с ОВЗ на объектах культурного наследия, в библиотеках, музеях, организациях исполнительских искусств
11	Организация работы по привлечению волонтеров, в том числе из числа лиц с ОВЗ, в целях оказания содействия инвалидам при посещении ими учреждений культуры		План мероприятий	Руководители библиотек	Ежегодный мониторинг	Улучшение условий доступности в учреждениях культуры для лиц с ОВЗ; социализация лиц с ОВЗ
12	Проведение творческих мероприятий в библиотеках, доступных для инвалидов и лиц с ОВЗ, и при участии инвалидов и лиц с ОВЗ		План мероприятий	Минкультуры России, Департамент науки и образования, руководители подведомственных библиотек, общероссийские общественные организации (в т.ч. организации инвалидов) Российская государственная библиотека для слепых	Декабрь 2016, далее - ежегодно	Увеличение посещения инвалидами и лицами с ОВЗ творческих мероприятий для детей и молодежи
13	Формирование календаря культурных мероприятий, доступных для инвалидов и лиц с ОВЗ, с учетом предложений библиотек		Приказ Минкультуры России	Минкультуры России, Департамент науки и образования, общероссийские общественные организации (в т.ч. организации инвалидов) Российская государственная библиотека для слепых	Декабрь 2016, далее - ежегодно	Информирование о проведении культурных мероприятий, доступных для лиц с ОВЗ; увеличение посещения лицами с ОВЗ культурных мероприятий; заинтересованность организаторов культурных мероприятий в увеличении количества посетителей
14		Проведение методических семинаров, тренингов для сотрудников библиотек	План мероприятий	Минкультуры России, Департамент науки и образования, общероссийские общественные организации (в т.ч. организации инвалидов) Российская государственная библиотека для слепых	Декабрь 2015, далее - ежегодно	Повышение профессионального уровня работы с лицами с ОВЗ сотрудников учреждений культуры
15		Развитие Национальной электронной библиотеки с учетом обеспечения инвалидам доступа к ее материалам	План мероприятий	Минкультуры России, Департамент науки и образования, Всероссийское общество слепых	2016 далее - ежегодно	Возможность для лиц с ОВЗ пользоваться порталом НЭБ в доступном формате, расширение доступа для инвалидов (в т.ч. по зрению) к научной, учебной и художественной литературе
16		Размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет о доступности объектов и услуг	Комплексный план мероприятий на 2015-2020 годы	Минкультуры России Департамент науки и образования	2015, далее - ежегодно	Предоставление информации о деятельности библиотек на их официальных сайтах
17		Проведение мониторинга востребованности объектов и услуг для инвалидов в библиотеках	Циркулярное письмо Минкультуры России	Минкультуры России Департамент науки и образования	сентябрь 2016 года	Получение информации о востребованности объектов и услуг в библиотеках
18		Определение дополнительных объемов финансирования на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в библиотеках	Циркулярное письмо Минкультуры России	Минкультуры России Департамент науки и образования	сентябрь 2016 года	Получение информации о необходимых объемах финансирования на обеспечение условий доступности объектов и предоставляемых услуг для инвалидов

ГАРАНТ:

По-видимому, в пункте 4 таблицы допущена опечатка. Дату названного ФЗ-190 здесь и далее по тексту следует читать как "29.12.2004"

______________________________

* При внесении соответствующих изменений в ФЗ-190 от 29.12.2014 "Градостроительный кодекс Российской Федерации".

** При внесении соответствующих изменений в ФЗ-7 от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях".