Стюфеева И.В. Труд под присмотром. - Специально для системы ГАРАНТ, 2015 г.

Труд под присмотром

Каждый человек хотя бы раз в день в тех или иных учреждениях попадает в поле зрения камер видеонаблюдения. При этом депутаты регулярно выступают с инициативой дополнительно оснастить системами видеонаблюдения СИЗО, школы, больницы, самолеты и другие "проблемные" объекты. Цель - дисциплинировать тех, за кем наблюдают, чтобы не брали взятки, не списывали, не дебоширили. Многие работодатели берут такие инициативы на вооружение и делают видеокамеру обязательной частью интерьера современного офиса.

Весной 2014 года Исследовательский центр рекрутингового портала Superjob.ru провел масштабный опрос и выяснил, что камеры видеонаблюдения установлены почти в половине российских компаний, при этом каждый четвертый работник относится к этому негативно.

О том, что в их офисах есть камеры видеонаблюдения, говорят 47% работников и 41% менеджеров по персоналу. При этом, чем крупнее компания, тем больше вероятность, что в ее стенах установлены камеры. Если среди организаций с численностью персонала до 50 человек подобным оборудованием оснащены 26%, то с численностью свыше 5 000 сотрудников - уже 55%.

"Цели установки камер у всех разные, - говорит Наталья Голованова, руководитель Исследовательского центра рекрутингового портала Superjob.ru. - Обеспечение безопасности персонала (41%), контроль работы сотрудников (34%) и охрана имущества и информации (недопущение ее "утечки"), а также предотвращение хищений (23%). Реже называют такие задачи, как контроль посетителей (5%), защита интересов компании в спорах, суде и другие (по 3%)".

А как относятся к наличию в офисах камер видеонаблюдения сотрудники? Большинство тех, кто ежедневно сталкивается с этим достижением прогресса, утверждают, что им все равно - 47%. 23% положительно оценивают наличие в офисе системы видеонаблюдения, а вот 26% респондентов относятся к наличию камер отрицательно, считая, что это нарушает личное пространство человека и свидетельствует о недоверии руководства компании к своим работникам.

Чаще всего камеры устанавливают в кабинетах и коридорах, реже - в столовых, курилках и туалетах. Но законно ли это? Нужно ли получать согласие работников на установку камер видеонаблюдения?

В российском законодательстве прямого запрета на установку камер видеонаблюдения и "слежку" за сотрудниками нет. А раз не запрещено, значит разрешено. Однако Конституция РФ в ст. 23, 24 дает каждому из нас право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Кроме того, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Кроме того, согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Поэтому следует поставить сотрудника в известность о том, что в офисе установлены видеокамеры.

Скрытое видеонаблюдение

Некоторые работодатели, чтобы не волновать сотрудников устанавливают скрытые камеры видеонаблюдения и не предупреждают их о том, что за ними ведется наблюдение. Однако негласное получение информации возможно лишь по прямому указанию закона. Так, ФЗ от 12.08.1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - ФЗ N 144-ФЗ) дает право вести негласное видеонаблюдение ограниченному кругу лиц - исключительно оперативным подразделениям государственных органов. В ч. 5 ст. 6 ФЗ N 144-ФЗ прямо указано, что остальным лицам запрещается использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации.

Следует иметь в виду, что записи, сделанные в офисе скрытой камерой, нельзя использовать в суде как доказательство провинности сотрудника, ведь и сами они получены в обход закона.

Наказание за незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ предусмотрено достаточно серьезное - лишение свободы сроком до 4 лет (ст. 137, 138 УК РФ).

Работник, подозревающий, что за ним ведется скрытое наблюдение вправе обратиться с заявлением в правоохранительные органы с целью проведения соответствующей проверки.

Нечего скрывать

Итак, если работодатель все-таки серьезно настроен на установку в офисе камер видеонаблюдения, то делать это придется в открытую, соблюдая при этом все необходимые требования действующего законодательства, а именно:

- разработать отдельный локальный нормативный акт - Положение, содержащее информацию о целях осуществления видеонаблюдения, о перечне мест в офисе, где размещены видеокамеры, о том где, каким образом и сколько хранятся видеозаписи, в каком порядке они подлежат уничтожению, кто имеет к ним доступ и т.п.

- включить в трудовые договоры работников пункт о том, что их рабочие места находятся под постоянным видеонаблюдением.

- заключить дополнительное соглашение к трудовому договору о сборе и обработке персональных данных, в котором указать цели обработки этих данных, указать в качестве одного из способов их получения видеозапись с рабочего места.

- издать приказ с указанием лица, ответственного за получение, хранение и ликвидацию видеозаписей.

Со всеми этими документами работники должны быть ознакомлены под роспись.

В обязательном порядке в каждой компании (независимо от наличия или отсутствия видеонаблюдения) в соответствии с ч. 4 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - ФЗ N 152-ФЗ) должно быть Положение о порядке обработки персональных данных, устанавливающее круг лиц, которые будут обрабатывать персональные данные. Работодатель обязан обеспечить надлежащую охрану полученных данных. С этим Положением сотрудники также должны быть ознакомлены под роспись.

Если видеонаблюдение ведет охранное предприятие, процедура ознакомления работников остается такой же. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в обязательном порядке работники и посетители должны быть проинформированы о том, что ведется видеонаблюдение путем размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время.

Записи, полученные легальным путем работодатель вправе использовать, в том числе и в суде, для доказательства случаев недобросовестного выполнения сотрудниками своих трудовых обязанностей. Об этом работники должны быть письменно предупреждены. Даже при наличии видеозаписи нарушения со стороны работника работодателю нужно соблюдать процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности.

Если работник не согласится с привлечением к дисциплинарной ответственности и обратится в суд, то суд будет проверять не только соблюдение процедуры применения взыскания, но и законность производства видеозаписи. Ведь доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть положены в основу решения суда (ч. 2 ст. 55 ГПК РФ). А при представлении аудио- или видеозаписи нужно указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи (ч. 1 ст. 77 ГПК РФ).

Например, в одном споре работника привлекли к дисциплинарной ответственности за опоздания, которые были зафиксированы видеокамерами, установленными на входе в офис. Работник обжаловал взыскание, мотивировав в том числе незаконным характером видеосъемки. Суд признал приказ о наложении дисциплинарного взыскания недействительным и взыскал в пользу работника компенсацию морального вреда, так как видеозапись была сделана с нарушением закона: локальные нормативные акты работодателя не содержали положений о видеонаблюдении, работники не были уведомлены (см. решение Пролетарского районного суда г. Твери по делу N 2-501/2013 от 03.04.2013 г.).

Место общего доступа

А как же быть, если в поле зрения камеры попадают посторонние компании люди - посетители, клиенты, покупатели? Например, если камера установлена в магазине, торговом зале или просто в коридоре компании.

В данном случае следует изложить общие требования в едином документе - Положении или приказе о видеонаблюдении в торговом зале и разместить его в общедоступном месте. В документе должно содержаться уведомление о самом факте ведения видеонаблюдения, порядок уведомления посетителей о данном факте, срок хранения данных с камер и порядок их утилизации, ответственных лиц. Если видеонаблюдение ведется охранным предприятием, нужно указать его наименование и реквизиты.

В соответствии с действующим законодательством, данные, позволяющие осуществить идентификацию лица, считаются персональными. Соответственно, к таким данным применяются специальные требования, соблюдение которых обязательно изначально при осуществлении видеонаблюдения.

Ч. 1 ст. 22 ФЗ N 152-ФЗ среди общих требований к обработке персональных данных устанавливает необходимость предварительного уведомления Федерального агентства по надзору в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), за исключением случаев, когда обработка персональных данных производится в рамках трудовых отношений и т.д.

Таким образом, до установки системы видеонаблюдения с целью использовать ее для получения доказательств совершения неправомерных действий, например, кражи, работодателю необходимо уведомить Роскомнадзор. Форма такого уведомления установлена Приказом Роскомнадзора от 19.08.2011 г. N 706 "Об утверждении Рекомендаций по заполнению образца формы уведомления об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных". Роскомнадзор вносит указанные в уведомлении сведения в реестр операторов, который является общедоступным.

Информация, полученная с камер системы видеонаблюдения в отсутствие предварительного уведомления Роскомнадзора, не будет иметь юридической силы в случае судебного разбирательства.

КоАП РФ в ст. 13.11 устанавливает ответственность за нарушение порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), а именно предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц - от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц - от 5 000 до 10 000 рублей.

В свою очередь, ч. 2 ст. 24 ФЗ N 152-ФЗ налагает обязанность возместить причиненный ущерб (включая моральный вред) лицу, пострадавшему в результате разглашения персональных данных по иску такого лица.

На долгую память

Как долго необходимо хранить полученные записи? Действующим законодательством РФ не установлено специальных требований к сроку хранения записей системы видеонаблюдения. Однако ст. 5 ФЗ N 152-ФЗ устанавливает, что применительно к персональным данным, они должны храниться не более срока, необходимого для выполнения целей обработки. То есть если логично рассудить, то после прекращения действия трудового договора сотрудника прекращает существовать цель обработки его персональных данных работодателем (за исключением случаев необходимости использования данных в судебном разбирательстве против такого работника) и все записи с его изображением должны быть уничтожены.

Право на просмотр видеоархива имеют только специально уполномоченные лица. Как правило, это руководитель и сотрудники службы безопасности. Необходимо помнить, что данная информация конфиденциальна и ее нельзя показывать неуполномоченным лицам.

Установка камер видеонаблюдения - это весьма эффективный способ контроля за соблюдением надлежащего порядка, пресечения противоправных действий сотрудников, клиентов и т.д. Однако стоит помнить и соблюдать права тех, за кем ведется "слежка".

Комментарий специалиста

Е. Мжельская, психолог

"Есть идеальная ситуация, когда работодатель и работник выгодны друг другу. У работника есть знания и умения, которые выгодны работодателю. А работодатель, в свою очередь, оплачивает эти знания и умения, даёт репутацию и социальную защиту. Это отношения взрослых людей. В случае с видеонаблюдением в отношениях возникает перекос. Работодатель становится контролирующим родителем, а работник - неразумным ребёнком, за которым нужен глаз да глаз. Вместо желаемой цели - наладить дисциплину, выявить лучших, работодатель получает обратный эффект. Дети крайне изобретательны в том, как обходить контроль, поэтому работники могут начать саботировать дисциплину исподтишка, вместо реальных достижений и выполнения обязанностей могут делать вид, что они чем-то заняты. Чем сильнее контроль руководства, тем меньше ответственности у работников. В конце концов, какой спрос с детей?".

И.В. Стюфеева