Оформление отпуска и пособия по уходу за ребенком на другого члена семьи в случае болезни матери (Е.В. Вайтман, "Российский налоговый курьер", N 13-14, июль 2009 г.)

Оформление отпуска и пособия по уходу за ребенком на другого члена семьи в случае болезни матери

До недавнего времени в ситуации, когда мать маленького ребенка находилась в больнице или по другим причинам не могла ухаживать за ним, семье приходилось выходить из затруднительного положения собственными силами - обращаться за помощью к неработающим родственникам либо кому-то из членов семьи срочно брать очередной отпуск или даже отпуск без сохранения заработной платы. После 15 февраля 2009 года эту проблему можно решить иначе

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, как правило, предоставляется матери ребенка. Но если из-за болезни или по иным причинам женщина временно не может осуществлять уход за ним, по ее заявлению такой отпуск прерывается и его вправе использовать отец ребенка, опекун или другой родственник, фактически ухаживающий в этот период за ребенком. Основание - часть 2 статьи 256 ТК РФ.

Отпуск и пособие по уходу за ребенком

На время отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется его место работы (должность), а также право на получение пособия по государственному социальному страхованию (ч. 1 и 4 ст. 256 ТК РФ).

Закрыть Лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. В этот период за ним сохраняется право на получение пособия по государственному социальному страхованию (ч. 3 ст. 256 ТК РФ)

Порядок и сроки выплаты пособий за счет ФСС России установлены в Федеральном законе от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ). В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком матери, отцу, опекуну или другому родственнику, фактически ухаживающему за ребенком, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Оно полагается до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 14 Закона N 81-ФЗ). Обязательным условием для назначения данного пособия работающему гражданину, подлежащему обязательному социальному страхованию, является тот факт, что получатель пособия находится в отпуске по уходу за ребенком (ст. 13 Закона N 81-ФЗ).

Кроме того, назначается ежемесячное пособие на ребенка, размер и порядок выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ (ст. 3 и 16 Закона N 81-ФЗ). Например, порядок назначения и выплаты данного пособия в г. Москве регламентирован Законом г. Москвы от 03.11.2004 N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка". Как правило, ежемесячное пособие на ребенка выплачивается только тем семьям, размер среднедушевого дохода в которых не превышает величину прожиточного минимума, применяемую на территории конкретного региона. Для назначения этого пособия не важно, находится его получатель в отпуске по уходу за ребенком или нет.

Приведенные правила действовали и раньше. Но до недавнего времени в законодательстве недостаточно полно была урегулирована процедура переоформления отпуска и пособия по уходу за ребенком на другое лицо. Эта проблема была решена 15 февраля 2009 года с вступлением в силу Разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком, другому члену семьи*(1) (далее - Разъяснение).

В пункте 2 Разъяснения говорится, что право на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком и использование отпуска по уходу за ним может переходить от одного члена семьи к другому в зависимости от того, кто из них фактически осуществляет уход за ребенком. Значит, если мать ребенка, получающая ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не может ухаживать за ним в связи с болезнью или по иным причинам, право на получение данного пособия может реализовать другой член семьи, фактически ухаживающий за ребенком в этот период. К аналогичным выводам пришел КС РФ в постановлении от 06.02.2009 N 3-П (далее - постановление N 3-П).

Алгоритм действий

Для переоформления отпуска и ежемесячного пособия по уходу за ребенком на другое лицо необходимо выполнить следующее.

Шаг 1. Заявление о прерывании отпуска и прекращении выплаты пособия матери

Заболевшая мать должна обратиться к своему работодателю с заявлением о прекращении выплаты ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а если женщина находится в отпуске по уходу за ребенком, она должна также представить заявление о прерывании такого отпуска. Это указано в пункте 3 Разъяснения. Поскольку формы данных заявлений законодательно не установлены, они составляются произвольно и могут быть объединены в одно заявление. Примерный образец такого заявления приведен ниже.

На основании заявления матери работодатель издает приказ (приказы) о прерывании отпуска по уходу за ребенком на время болезни матери и о прекращении выплаты ей ежемесячного пособия по уходу за ним.

Матери, которые учатся по очной форме обучения или служат, подают указанное заявление по месту учебы или службы.

Обратите внимание, что отпуск по уходу за ребенком предоставляется до достижения им возраста трех лет, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается только до полутора лет. Иными словами, если на момент болезни матери ребенку уже исполнилось, например, два года, переоформлять на отца или другого родственника следует только отпуск по уходу за ребенком. То есть в заявлении женщина уведомляет лишь о прерывании отпуска по уходу за ребенком. Ведь к этому моменту ежемесячное пособие по уходу за ним ей уже не выплачивается.

Если мать ребенка не работает, не служит и не учится, она должна представить заявление о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком. Оно подается в орган социальной защиты населения по месту жительства матери.

Допустим, по состоянию здоровья или по другим причинам женщина не может представить необходимое заявление лично. Тогда согласно абзацу 2 пункта 3 Разъяснения заявление вправе передать работодателю или в орган социальной защиты населения другой член семьи, приложив к нему копию документа, удостоверяющего его личность.

Шаг 2. Сбор необходимых документов

Матери ребенка необходимо получить справку с места работы (учебы, службы) о том, с какого момента она не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия. Эта справка потребуется отцу ребенка или другому члену семьи, на которого будут переоформляться отпуск и пособие.

Дело в том, что в подобной ситуации необходимо учитывать не только Разъяснение, но и общие правила. Так, порядок предоставления отпуска по уходу за ребенком изложен в статье 256 ТК РФ, а процедура назначения ежемесячного пособия установлена в Положении о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей*(2) (далее - Положение). В пункте 50 Положения приведен перечень документов, которые нужно представить для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Среди них справка с места работы, учебы, службы матери (отца или обоих родителей) о том, что она (он, они) не использует отпуск и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Рисунок. Образец заявления о прерывании отпуска по уходу за ребенком и прекращении выплаты ежемесячного пособия по уходу за ним

Генеральному директору ООО "Промсервис"

Гаврилову Н.Е.

от Васильевой О.П., ведущего специалиста

Заявление

Прошу с 24 июня 2009 года на период моей временной нетрудоспособности прервать предоставленный мне отпуск по уходу за ребенком (дочерью в возрасте одного года и двух месяцев) и прекратить выплату мне ежемесячного пособия по уходу за ним.

24 июня 2009 года                 Васильева                         О.П. Васильева

При наличии уважительных причин вместо матери указанную справку может получить отец ребенка или другое лицо (в частности, то, которое передало работодателю заявление матери о прерывании отпуска и прекращении выплаты пособия).

Если мать ребенка не работает, не учится и не служит, требуется справка из органов социальной защиты населения по месту жительства матери о неполучении ею ежемесячного пособия по уходу за ребенком (подп. "е" п. 50 Положения).

Естественно, на подготовку справки уйдет какое-то время. Чтобы ускорить процесс сбора необходимых документов, можно попросить по месту работы (учебы, службы) матери выдать заверенную копию ее заявления о прерывании отпуска и прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком. В случае с матерью, которая не работает, не учится и не служит, временной заменой справки служит копия заявления о прекращении выплаты пособия, заверенная в органе социальной защиты населения. Впоследствии указанную справку все-таки нужно будет представить. Основание - пункт 4 Разъяснения.

Шаг 3. Заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и выплате пособия отцу

Чтобы переоформить отпуск и пособие по уходу за ребенком на себя, работающий отец ребенка (опекун, другой родственник), фактически ухаживающий за ним во время болезни матери, должен обратиться к своему работодателю с двумя заявлениями - о предоставлении ему такого отпуска и о назначении пособия. К заявлениям необходимо приложить (п. 50 Положения):

- копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход;

- справку с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает пособия, либо справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери о неполучении ею ежемесячного пособия по уходу за ребенком (если мать ребенка не работает, не учится и не служит). Если за пособием обращается не отец ребенка, а другой родственник (например, бабушка), то такая же справка нужна с места работы (учебы, службы) второго родителя или из органов социальной защиты населения по месту жительства отца. Как уже говорилось, если на момент обращения за отпуском и пособием указанной справки нет, то до ее представления она может быть временно заменена заверенной копией заявления матери о прерывании отпуска по уходу за ребенком и прекращении выплаты пособия по уходу за ним;

- копию свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка или детей (при необходимости).

Опекун должен дополнительно представить выписку из решения об установлении опеки над ребенком.

Отцы или другие члены семьи, которые учатся по очной форме обучения либо служат, подают указанные заявления по месту учебы или службы.

Напомним, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается лишь до достижения им возраста полутора лет. Поэтому если во время болезни матери отец или другой родственник ухаживает за ребенком старше полутора лет, он имеет право только на отпуск по уходу. Пособие ему уже не полагается. Иначе говоря, в подобной ситуации отец или другой член семьи подает заявление о предоставлении ему отпуска по уходу за ребенком (заявление о назначении и выплате ежемесячного пособия не нужно).

Что делать, если лицо, на которое переоформляется пособие по уходу за ребенком, не работает, не учится и не служит (например, является пенсионером по возрасту)?

В соответствии с пунктом 41 Положения ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается таким лицам в органах социальной защиты населения по месту их жительства. Указанные лица составляют только одно заявление - о назначении пособия по уходу за ребенком. Кроме перечисленных документов к заявлению следует приложить:

- заверенную копию трудовой книжки (подп. "и" п. 50 Положения);

- справку из органа государственной службы занятости населения о том, что ему не выплачивается пособие по безработице (п. 2 Разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком*(3)). Ведь согласно статье 13 Закона N 81-ФЗ, если неработающий гражданин признан безработным и имеет право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, он может выбрать, какое из двух пособий будет получать. Оба пособия одновременно не выплачиваются (п. 36 Положения).

Отметим, что назначение органами социальной защиты населения пособия другому (кроме матери и отца) родственнику, фактически ухаживающему за ребенком и не подлежащему обязательному социальному страхованию, возможно лишь при отсутствии родителей. Например, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены или ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), отбывают наказание в исправительных учреждениях, находятся под стражей или уклоняются от воспитания детей.

Допустим, отец или другой родственник, фактически ухаживающий за ребенком во время болезни матери, является индивидуальным предпринимателем либо частным нотариусом или адвокатом, учредившим адвокатский кабинет. Выплачивается ли ему ежемесячное пособие по уходу за ребенком?

Ответ на этот вопрос содержится в пункте 6 Разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В нем говорится, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, также имеют право на получение пособия по уходу за ребенком.

Если указанные лица уплачивают страховые взносы в ФСС России, пособие им назначается в территориальном отделении Фонда социального страхования по месту регистрации. В противном случае за назначением и выплатой пособия по уходу за ребенком им следует обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства. При этом дополнительно необходимо представить следующие документы (подп. "л" п. 50 Положения):

- копии документов, подтверждающих статус (например, копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельства о внесении записи в ЕГРИП);

- справку из территориального отделения ФСС России о том, что гражданин не зарегистрирован в органах Фонда социального страхования в качестве страхователя и не получал ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования.

Закрыть Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком имеют как лица, подлежащие обязательному социальному страхованию, так и лица, не подлежащие обязательному социальному страхованию (п. 35 Положения)

Шаг 4. Принятие решения о предоставлении отпуска отцу и выплате ему пособия

Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, а если гражданин не работает, не учится и не служит - соответствующее решение органа социальной защиты населения по месту жительства. Это установлено в пункте 51 Положения. Для вынесения указанных решений отводится десять дней со дня подачи гражданином заявления о назначении пособия и представления всех необходимых документов (п. 52 Положения).

Приняв заявление (заявления) от отца или другого родственника, фактически ухаживающего за ребенком в период болезни матери, работодатель издает приказ о предоставлении этому лицу отпуска по уходу за ребенком (при условии, что ребенку еще не исполнилось трех лет). Отметим, что при наличии всех необходимых документов (в том числе справки о том, что мать ребенка прервала отпуск по уходу за ним, либо заверенной копии заявления матери о прекращении отпуска) работодатель не вправе отказать заявителю в предоставлении отпуска по уходу за ребенком, не достигшим возраста трех лет.

Если ребенок младше полутора лет, на основании приказа о предоставлении отпуска работодатель обязан оформить еще один документ - приказ о назначении и выплате лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Закрыть Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, выдачи денежного довольствия, стипендии, а при получении в органах социальной защиты населения - не позднее 5-го числа текущего месяца (п. 47 Положения)

В пункте 43 Положения указано, что при уходе за ребенком в течение неполного календарного месяца пособие по уходу за ним выплачивается пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие праздничные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления ухода. То есть общую сумму пособия за месяц необходимо разделить на количество календарных дней в месяце, за который выплачивается пособие, и умножить на число календарных дней отпуска, приходящихся на время ухода за ребенком в данном месяце.

Пример

В июне 2009 года О.Г. Щербакова, мать 11-месячного сына, находящаяся в отпуске по уходу за ним, заболела и была госпитализирована. Она находилась на больничном с 16 по 25 июня 2009 года. В этот период за ребенком ухаживала его бабушка Д.И. Антипова, работающая неполный рабочий день в ЗАО "Альбатрос". На время болезни матери ребенка бабушке согласно заявлениям последней был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с выплатой пособия по уходу за ним. Больше в семье О.Г. Щербаковой детей нет. Пособие по уходу за ребенком, рассчитанное исходя из 40% среднего заработка Д.И. Антиповой, составило 4350 руб. за полный месяц.

С 2009 года пособие по уходу за первым ребенком (с учетом поправок, вступивших в силу с 6 мая 2009 года) не должно быть меньше 1873,1 руб. и не может быть больше 7492,4 руб. за месяц. Пособие, исчисленное за полный месяц исходя из 40% среднего заработка Д.И. Антиповой, не превышает максимального предела (4350 руб. < 7492,4 руб.). В июне 2009 года Д.И. Антипова находилась в отпуске по уходу за ребенком (своим внуком) десять календарных дней. Значит, помимо заработной платы ЗАО "Альбатрос" должно выплатить ей за этот месяц пособие по уходу за ребенком в сумме 1450 руб. (4350 руб. х 30 дн. х 10 дн.).

Шаг 5. Возврат к использованию матерью отпуска по уходу за ребенком

После выздоровления матери отпуск и пособие по уходу за ребенком можно снова переоформить на нее. Для этого необходимо проделать те же действия, что и при переводе отпуска и пособия на отца или другого члена семьи. К заявлению матери о том, что она вновь просит предоставить отпуск по уходу за ребенком, можно приложить копию листка нетрудоспособности.

К сожалению, процедура переоформления отпуска и пособия на другое лицо очень трудоемкая. Она требует много времени, которого в семье с маленьким ребенком и матерью, попавшей в больницу или не имеющей возможности ухаживать за ребенком по другим причинам, и так не хватает. Остается надеяться, что эта процедура все-таки будет упрощена. На необходимость совершенствования законодательства с целью максимального ее упрощения указал и Конституционный суд в постановлении N 3-П.

Е.В. Вайтман,

эксперт журнала "Российский налоговый курьер"

Справка.
Судебный прецедент

В феврале 2009 года Конституционный суд подтвердил, что отец ребенка имеет равные с матерью права на воспитание детей, а также на социальное обеспечение для воспитания детей, осуществляемое в том числе посредством выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет (п. 1 резолютивной части постановления N 3-П).

Поводом для рассмотрения указанного дела в КС РФ послужил запрос районного суда г. Тольятти Самарской области о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ). В этот районный суд обратился житель г. Тольятти с апелляционной жалобой на решение мирового судьи. Суть дела заключается в следующем.

Супруга данного гражданина, находившаяся в отпуске по уходу за их малолетним (в возрасте одного года) ребенком, заболела и попала в стационар. Чтобы ухаживать за ребенком во время ее болезни, отец ребенка оформил на себя листок нетрудоспособности по уходу за здоровым ребенком и предъявил его своему работодателю. Однако работодатель в оплате листка отказал. Тогда гражданин обратился в мировой суд с иском о взыскании с работодателя пособия по временной нетрудоспособности. Но поскольку снова получил отказ, вынужден был обжаловать решение мирового судьи в районный суд г. Тольятти.

КС РФ отметил, что в Законе N 255-ФЗ не предусматривается возможность выплаты пособия по временной нетрудоспособности отцу малолетнего ребенка или другому члену семьи в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком (абз. 4 п. 1 мотивировочной части постановления N 3-П). В подобной ситуации отец ребенка, не достигшего возраста полутора лет, имеет право на освобождение от выполнения трудовых обязанностей посредством использования отпуска по уходу за ребенком. Во время такого отпуска ему должно выплачиваться ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Но сама процедура переоформления отпуска, предоставленного матери, и пособия на отца или другого родственника в настоящее время очень затруднительна. В некоторых ситуациях (например, если мать тяжело больна или находится на лечении в стационаре) ее вообще невозможно довести до завершения (абз. 4 п. 3.2 мотивировочной части постановления N 3-П).

В итоге КС РФ признал оспариваемые нормы Закона N 255-ФЗ не противоречащими Конституции РФ, однако подчеркнул, что необходимо на законодательном уровне упростить процедуру переоформления отпуска по уходу за ребенком на отца или другого члена семьи и назначения ему пособия по уходу за ребенком на время болезни матери

Обратите внимание.
"Детские" пособия вновь проиндексировали

Известно, что государственные пособия гражданам, имеющим детей, необходимо пересчитывать исходя из прогнозируемого уровня инфляции. Данный показатель устанавливается в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Первоначально заложенный в бюджет на 2009 год уровень инфляции составлял 8,5%. Это было закреплено в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Но впоследствии прогноз по инфляции пересмотрели, и ее уровень на текущий год повысили до 13%. Такие поправки были внесены в бюджет на 2009 год Федеральным законом от 28.04.2009 N 76-ФЗ, который вступил в силу 6 мая 2009 года.

Кроме того, названным законом был изменен коэффициент индексации "детских" пособий с 1,085 до 1,13. Причем увеличивать размеры пособий на коэффициент 1,13 нужно задним числом - с 1 января 2009 года. Итак, с начала 2009 года размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, составляют:

- единовременного пособия при рождении ребенка - 9989,86 руб. (8840,58 руб. х 1,13);

- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - 374,62 руб. (331,52 руб. х 1,13);

- ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком - как минимум 1873,1 руб. (1657,61 руб. х 1,13), но не более 7492,4 руб. (6630,44 руб. х 1,13);

- ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - как минимум 3746,2 руб. (3315,22 руб. х 1,13), но не более 7492,4 руб. (6630,44 руб. х 1,13);

- единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью - 9989,86 руб. (8840,58 руб. х 1,13);

- единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - 15 820 руб. (14 000 руб. х 1,13);

- ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - 6780 руб. (6000 руб. х 1,13).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выплачиваемое исходя из 40% среднего заработка, индексации не подлежит.

"Российский налоговый курьер", N 13-14, июль 2009 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Утверждено совместным приказом Минздравсоцразвития России и ФСС России от 22.12.2008 N 749н/286.

*(2) Утверждено постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865.

*(3) Утверждено совместным приказом Минздравсоцразвития России и ФСС России от 13.04.2007 N 270/106.