Вопрос: Каковы основания для отмены уведомления о переводе помещения из жилого в нежилое (г. Муром)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2015 г.)

Каковы основания для отмены уведомления о переводе помещения из жилого в нежилое (г. Муром)?

Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, в силу ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), осуществляется органом местного самоуправления*(1). Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение установлены ст. 22 ЖК РФ. Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учётом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 1, 3 ст. 24 ЖК РФ).

В этой связи смотрите решение Арбитражного суда Амурской области от 14 марта 2008 г. N А04-387/08-1/15, постановление ФАС Центрального округа от 26 марта 2012 г. N Ф10-547/12 по делу N А08-323/2011, постановление ФАС Дальневосточного округа от 30 марта 2012 г. N Ф03-1034/12 по делу N А73-9827/2011, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16 мая 2014 г. N Ф04-2536/14 по делу N А75-6858/2013.

Перевод помещения осуществляется по заявлению собственника помещения (далее - заявитель). Перечень документов, которые, помимо заявления, необходимо представить в орган местного самоуправления для перевода помещения, определен ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представления других документов, кроме документов, предусмотренных названной нормой ЖК РФ (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).

По результатам рассмотрения заявления о переводе орган, осуществляющий перевод помещений, принимает решение о переводе или отказе в переводе помещения и выдает или направляет заявителю уведомление согласно форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 (приложение), подтверждающее принятие одного из указанных решений, а также информирует о принятии данного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (ч. 5 ст. 23 ЖК РФ).

Выдача или направление заявителю уведомления о переводе помещения, если для использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения не требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ, подтверждает окончание процедуры перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого (ч. 7 ст. 23 ЖК РФ).

Выдача или направление заявителю уведомления о переводе помещения, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ, служит основанием для проведения переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ. Соответствующие работы должны осуществляться с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем, перечня таких работ, указанных в уведомлении о переводе, и с соблюдением требований законодательства (ч. 8 ст. 23 ЖК РФ).

Завершение перепланировки и (или) переустройства, и (или) проведения иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием для использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ).

Отметим, что решение о переводе или отказе в переводе помещения и соответствующее уведомление являются муниципальными правовыми актами ненормативного характера, с принятием которых у конкретного лица, в отношении которого они приняты, возникают определенные права и обязанности. В рассматриваемом случае названные акты дают право собственнику жилого помещения использовать это помещение в качестве нежилого помещения и проводить в нем переустройство и (или) перепланировку, завершение которых подтверждается актом приемочной комиссии.

Исходя из основополагающих принципов российской правовой системы, муниципальные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах установленных полномочий, могут быть отменены только органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими эти муниципальные правовые акты, либо вышестоящими по отношению к ним органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судом (признаны недействительными и не подлежащими применению).

Ввиду изложенного в случае, если после принятия решения о переводе помещения и выдаче заявителю соответствующего уведомления выяснятся фактические обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении заявителем условий перевода жилого помещения в нежилое, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ или Градостроительным кодексом РФ, орган, принявший указанные акты, может принять новое решение об их отмене. Кроме того, решение о переводе помещения и соответствующее уведомление могут быть отменены (признаны недействительными) в судебном порядке по заявление заинтересованных лиц, например собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято решение о переводе.

В этой связи смотрите постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 мая 2015 г. N Ф08-2125/15 по делу N А63-6445/2014, пункт 15 Обзора рассмотрения дел об оспаривании правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 марта 2015 г. N Ф04-15585/15 по делу N А75-8637/2013, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 г. N 08АП-6018/14.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

20 мая 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Применительно к рассматриваемому вопросу решение о переводе помещений или об отказе в переводе помещения принимается на межведомственной комиссии по представлению Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром (п. 3.6 Положения об условиях и порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в округе Муром, утвержденного постановлением главы округа Муром Владимирской области от 25 апреля 2006 г. N 862) в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденным постановлением администрации округа Муром Владимирской области от 29 июня 2012 г. N 1967.