Новеллы трудового законодательства (Т.Ю. Комиссарова, "Отдел кадров коммерческой организации", N 2, февраль 2015 г.)

Новеллы трудового законодательства

В прошлом номере мы рассказали вам о "подарке"*(1) законодателей, скорректировавших особенности трудовых отношений с иностранными гражданами. Однако на этом сюрпризы не закончились - на последней рабочей неделе 2014 года был подписан ряд законов, существенно изменивших положения Трудового кодекса. Законодатели усовершенствовали механизм регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций и их заместителей, внесли поправки в порядок приема на работу педагогов и основания отстранения для них, а также затронули деятельность нотариусов. О названных изменениях и расскажем сегодня.

Федеральный закон от 22.12.2014 N 443-ФЗ (далее - Закон N 443-ФЗ) внес изменения в Трудовой кодекс и в Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон N 127-ФЗ).

Изменения в последнем документе не такие существенные, поэтому подробно рассматривать их мы не будем. Скажем лишь, что согласно новому абзацу п. 1 ст. 4 должности научных работников теперь предусматриваются в научных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также в иных организациях, осуществляющих научную или научно-техническую деятельность.

При этом согласно новому п. 8 ст. 5 Закона N 127-ФЗ в государственных или муниципальных научных организациях может учреждаться должность руководителя научного направления и (или) должность научного руководителя научной организации. Лица, замещающие указанные должности, обеспечивают формирование приоритетных направлений или тематики научных исследований в организации и не вправе осуществлять полномочия руководителя такой организации или его заместителей.

Порядок замещения должности руководителя научного направления, научного руководителя научной организации, а также трудовые функции лиц, замещающих эти должности, определяются уставом научной организации.

Ну а теперь перейдем к изменениям Трудового кодекса.

Корректировка главы 26 ТК РФ

Первым делом законодатели скорректировали название гл. 26 ТК РФ: теперь она называется "Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук". Соответственно указанным категориям работников теперь предоставляются гарантии и компенсации. Какие? Отвечаем. Теперь работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, работодатель обязан предоставлять дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней в течение календарного года. При этом для работников, претендующих на получение степени кандидата наук или доктора наук, как и для осваивающих программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры и ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения, к такому отпуску добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места обучения и обратно, с сохранением среднего заработка (проезд оплачивает работодатель).

Отметим, что согласно новой редакции ч. 2 ст. 173.1 ТК РФ работники, допущенные к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, имеют право на предоставление им в порядке, установленном Правительством РФ, дополнительного отпуска по месту работы продолжительностью соответственно три и шесть месяцев с сохранением среднего заработка. Ранее такой отпуск предоставлялся лишь работникам, претендующим на звание кандидата наук для завершения диссертации на соискание данной ученой степени, и его продолжительность составляла три месяца.

Корректировка труда педагогов

Далее законодатели скорректировали гл. 52 ТК РФ, определяющую особенности регулирования труда педагогических работников. Первым делом скажем, что в ст. 332 ТК РФ "научно-педагогические работники" заменены на "педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу". Оно и понятно, ведь согласно ст. 50 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций. Чтобы четко разграничить особенности труда категорий работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и была скорректирована ст. 332 ТК РФ.

В связи с этим ч. 2 ст. 332 изложена в новой редакции. В частности, определено, что заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, и переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

А вот норма ч. 3 ст. 332, предписывающая проводить такой конкурс один раз в пять лет, признана утратившей силу.

Обратите внимание! В соответствии с новой редакцией ч. 5 ст. 332 ТК РФ не проводится конкурс на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой.

Следующее изменение коснулось ч. 7 ст. 332. Напомним: ранее, если лицо, занимающее должность научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, по результатам конкурса не избрано на должность или не изъявило желания участвовать в конкурсе, то трудовой договор с ним прекращался по п. 4 ст. 336 ТК РФ. Теперь данное положение признано утратившим силу. Соответственно, утратил силу и п. 4 ст. 336, устанавливающий дополнительное основание для прекращения трудового договора с педагогическим работником - неизбрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу.

Обратим внимание и на изменения в ч. 10 ст. 332 ТК РФ. Так, если ранее до истечения срока избрания по конкурсу или в течение срока срочного трудового договора в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности научно-педагогического работника могла проводиться аттестация, то теперь она проводится один раз в пять лет в обязательном порядке. Однако такой аттестации будут подвергаться лишь педагогические работники, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу и работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, а работники со срочными трудовыми договорами аттестовываться не будут.

Здесь же стоит сказать об изменениях, внесенных в Трудовой кодекс Федеральным законом от 31.12.2014 N 489-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, согласно ст. 3 этого закона скорректирована ст. 331 ТК РФ, которая разъясняет, кто имеет право заниматься педагогической деятельностью. В принципе, корректировка абз. 3 и 4 ст. 331 ТК РФ несущественна. Как и прежде, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся (ранее - еще и подвергающиеся) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы) (исключено - "оскорбление"), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Как следует из цитаты, законодатели ввели в данную статью новую ч. 3, в соответствии с которой лица из числа названных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, о допуске их к педагогической деятельности.

Отметим, что в связи с данными изменениями была скорректирована и ст. 351.1 ТК РФ. Согласно новой редакции данной нормы не допускаются к трудовой деятельности лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, в сфере:

- образования, воспитания, развития несовершеннолетних;

- организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних;

- медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания;

- детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Есть исключение: к данным видам деятельности все-таки могут быть допущены лица, имеющие или имевшие судимость, но только если их судили за преступления небольшой или средней тяжести и если комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданная высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, разрешила допустить их к соответствующему виду деятельности.

Отстранение от работы

Все мы знаем, что основания отстранения работников определены ст. 76 ТК РФ и отстранение по причинам, не предусмотренным в данной норме, в большинстве случаев контролирующими органами и судами признается незаконным. Законом N 489-ФЗ в гл. 52 ТК РФ введена новая ст. 331.1, и теперь наряду с указанными в ст. 76 случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к ней) педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ. При этом отстранение (недопущение к работе) производится на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Аналогичные правила отстранения введены и в отношении работников в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (ч. 2 ст. 351.1 ТК РФ).

Новая глава в Трудовом кодексе

Согласно п. 7 ст. 1 Закона N 443-ФЗ Трудовой кодекс дополнен гл. 52.1 "Особенности регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей". Она небольшая - всего три статьи, но от этого не становится малозначимой.

Заключение трудового договора. Начнем со ст. 336.1 ТК РФ, согласно которой трудовые договоры на замещение должностей научных работников могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудовых договоров. При этом заключению договора на замещение отдельных должностей научных работников, а также переводу на соответствующие должности предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Перечень должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок проведения указанного конкурса будут определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

К сведению. В настоящее время положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении утверждено Приказом Минобразования РФ от 26.11.2002 N 4114. Оно определяет порядок и условия конкурсного отбора и заключения трудовых договоров между высшим учебным заведением и работником из числа научно-педагогического или профессорско-преподавательского состава.

В целях сохранения непрерывности научной деятельности допускается заключение трудового договора на замещение должности научного работника без избрания по конкурсу при приеме на работу по совместительству на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого сотрудника на работу.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научного работника новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

А вот в случае перевода в результате избрания по конкурсу на должность научного работника срок действия трудового договора может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, в соответствии с условиями конкурса на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

Обратите внимание! Трудовым законодательством установлена обязанность проведения аттестации научных работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности (за исключением научных работников, трудовые договоры с которыми заключены на определенный срок). Такая аттестация должна проводиться в сроки, определенные локальным нормативным актом, но не чаще одного раза в два года и не реже раза в пять лет. Порядок аттестации лиц, занимающих должности научных работников, будет установлен Минобразованием по согласованию с Минтрудом.

Согласно ст. 336.2 ТК РФ должности руководителей, заместителей руководителей государственных или муниципальных научных организаций (как и должности ректора, проректора, руководителя филиала образовательной организации высшего образования) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от срока действия трудовых договоров. По достижении указанного возраста лица, занимающие названные должности, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

Примечание. С заместителями руководителя научной организации заключаются срочные трудовые договоры, сроки которых не могут превышать срок окончания полномочий руководителя научной организации.

Отметим, что учредителю государственной или муниципальной научной организации предоставлено право продления срока пребывания в должности руководителя такой организации до достижения им возраста 70 лет по представлению общего собрания (конференции) работников.

Руководитель государственной или муниципальной научной организации имеет право продлить срок пребывания в должности работника, занимающего должность заместителя руководителя, до достижения им возраста 70 лет в порядке, установленном уставом научной организации, но не более срока полномочий руководителя.

Прекращение трудового договора. С работниками научных организаций трудовые договоры могут быть расторгнуты по общим основаниям (ст. 77, 81, 83 ТК РФ). Однако ст. 336.3 ТК РФ предусмотрены дополнительные основания для их увольнения. В частности, основанием прекращения трудового договора с руководителем, заместителем руководителя государственной или муниципальной научной организации является достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со ст. 336.2 ТК РФ.

Отметим, что в силу ст. 4 Закона N 443-ФЗ трудовые договоры, заключенные с руководителями или заместителями руководителей научных организаций, которые достигли на день вступления в силу данного закона возраста 65 лет или достигнут этого возраста в течение трех лет со дня вступления Закона N 443-ФЗ в силу, сохраняют действие до истечения сроков, предусмотренных этими трудовыми договорами, но не более чем в течение трех лет со дня вступления в силу Закона N 443-ФЗ.

Иные изменения

Скажем еще об одном дополнении ТК РФ. Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Трудовой кодекс введена ст. 351.4, согласно которой наряду с основаниями, предусмотренными ТК РФ, дополнительные основания прекращения трудового договора с помощником нотариуса могут быть установлены законодательством о нотариате. Например, в силу ст. 19.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в редакции от 29.12.2014), утвержденных ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, трудовой договор с помощником нотариуса должен быть прекращен по решению суда о лишении его права нотариальной деятельности по основаниям и в порядке, которые установлены ч. 5 ст. 12 этих основ.

Т.Ю. Комиссарова,

эксперт журнала "Отдел кадров коммерческой организации"

"Отдел кадров коммерческой организации", N 2, февраль 2015 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 01.12.2014 N 409-ФЗ "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства".