Борисов А.Н., Коблова Н.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Издание 2-е, переработанное и дополненное. - Специально для системы ГАРАНТ, 2015 г.

Борисов А.Н., Коблова Н.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Издание 2-е, переработанное и дополненное. - Специально для системы ГАРАНТ, 2015.

 

Второе издание комментария к Закону РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" подготовлено с учетом изменений и дополнений, внесенных более чем тридцатью законами (в том числе Федеральными законами 2014 г. - N 458-ФЗ, 459-ФЗ и 499-ФЗ).

Нормы Закона проанализированы в их взаимосвязи с положениями целого ряда законодательных актов. Рассмотрены изданные в соответствии с Законом постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты и рекомендации Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федерального агентства по недропользованию. Приведены правовые позиции высших судебных органов.

Издание предназначено для руководителей и работников организаций - пользователей недр, индивидуальных предпринимателей и граждан, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

Список сокращений

 

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

 

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МПР России - Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

МНС России - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

Минкомсвязь России - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Минкультуры России - Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации;

Минприроды России - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Минпромторг России - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Минпромэнерго России - Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

Минсельхозпрод России - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

Минтопэнерго России - Министерство топлива и энергетики Российской Федерации;

Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России - Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

Минэнерго России - Министерство энергетики Российской Федерации;

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;

МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Росприроднадзор - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Росстат - Федеральная служба государственной статистики;

Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

ФАС России - Федеральная антимонопольная служба;

ФНС России - Федеральная налоговая служба;

ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Госналогслужба России - Государственная налоговая служба Российской Федерации;

Госгортехнадзор России - Федеральный горный и промышленный надзор России;

Госстандарт России - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

Росимущество - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Роснедра - Федеральное агентство по недропользованию;

Росрыболовство - Федеральное агентство по рыболовству;

Ростехрегулирование - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Роскомзем - Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству;

Роскомнедра - Комитет по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации.

 

Правовые акты:

 

часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ*(1);

часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ*(2);

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ*(3);

БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ*(4);

часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ*(5);

часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ*(6);

ЗК РФ - Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ*(7);

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ*(8);

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ*(9);

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ*(10);

ГсК РФ - Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ*(11);

ВдК РФ - Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ*(12);

ЛК РФ - Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ*(13).

 

Источники правовых актов:

 

www.pravo.gov.ru - "Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru";

БНА ФОИВ - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти";

ВВАС РФ - "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации";

Ведомости ВС РСФСР - "Ведомости Верховного Совета РСФСР";

Ведомости ВС СССР - "Ведомости Верховного Совета СССР";

Ведомости СНД и ВС РСФСР - "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР";

Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

ВКС РФ - "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации";

РВ - Российские вести;

РГ - "Российская газета";

СЗ РФ - "Собрание законодательства Российской Федерации";

СПС - справочные правовые системы.

 

Список актов, вносивших изменения

 

В Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" изменения вносились следующими актами:

Федеральный закон от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"*(14);

Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции"*(15);

Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"*(16);

Федеральный закон от 14 мая 2001 г. N 52-ФЗ "О внесении дополнения в статью 171 Закона Российской Федерации "О недрах"*(17);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации"*(18);

Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(19);

Федеральный закон от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации"*(20);

Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления"*(21);

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(22);

Федеральный закон от 15 апреля 2006 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"*(23);

Федеральный закон от 25 октября 2006 г. N 173-ФЗ "О внесении изменения в статью 171 Закона Российской Федерации "О недрах"*(24);

Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации"*(25);

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 295-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах"*(26);

Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"*(27);

Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(28);

Федеральный закон от 18 июля 2008 г N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(29);

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации"*(30);

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(31);

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(32);

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 253 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"*(33);

Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 89-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции"*(34);

Федеральный закон от 26 июля 2010 г. N 186-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 14 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и отдельные законодательные акты Российской федерации"*(35);

Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в статью 191 Закона Российской Федерации "О недрах"*(36);

Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 12 Федерального закона "Об оружии"*(37);

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(38);

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 222-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 82 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"*(39);

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(40);

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(41);

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 331-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(42);

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 364-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(43);

Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(44);

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"*(45);

Федеральный закон от 14 июня 2012 г. N 74-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"*(46);

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"*(47);

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(48);

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 85-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 42 Закона Российской Федерации "О недрах"*(49);

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"*(50);

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"*(51);

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(52);

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"*(53);

Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(54);

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 260-ФЗ "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О недрах"*(55);

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 261-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(56);

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 366-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(57);

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"*(58);

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(59);

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(60).

 

При написании комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 февраля 2015 года.

 

-------------------------------------------

*(1) СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301.

*(2) СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 410.

*(3) СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954.

*(4) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823.

*(5) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3824.

*(6) СЗ РФ, 2000, N 32, ст. 3340.

*(7) СЗ РФ, 2001, N 44, ст. 4147.

*(8) СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1.

*(9) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3012.

*(10) СЗ РФ, 2002, N 46, ст. 4532.

*(11) СЗ РФ, 2005, N 1 (ч. I), ст. 16.

*(12) СЗ РФ, 2006, N 23, ст. 2381.

*(13) СЗ РФ, 2006, N 50, ст. 5278.

*(14) СЗ РФ, 1995, N 10, ст. 823.

*(15) СЗ РФ, 1999, N 7, ст. 879.

*(16) СЗ РФ, 2000, N 2, ст. 141.

*(17) СЗ РФ, 2001, N 21, ст. 2061.

*(18) СЗ РФ, 2001, N 33 (ч. I), ст. 3429.

*(19) СЗ РФ, 2002, N 22, ст. 2026.

*(20) СЗ РФ, 2003, N 23, ст. 2174.

*(21) СЗ РФ, 2004, N 27, ст. 2711.

*(22) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.

*(23) СЗ РФ, 2006, N 17 (ч. I), ст. 1778.

*(24) СЗ РФ, 2006, N 44, ст. 4538.

*(25) СЗ РФ, 2007, N 27, ст. 3213.

*(26) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6056.

*(27) СЗ РФ, 2008, N 18, ст. 1941.

*(28) СЗ РФ, 2008, N 29 (ч. I), ст. 3418.

*(29) СЗ РФ, 2008, N 29 (ч. I), ст. 3420.

*(30) СЗ РФ, 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616.

*(31) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 17.

*(32) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3601.

*(33) СЗ РФ, 2009, N 52 (ч. I), ст. 6450.

*(34) СЗ РФ, 2010, N 21, ст. 2527.

*(35) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4155.

*(36) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2018.

*(37) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2025.

*(38) СЗ РФ, 2011, N 30 (ч. I), ст. 4567.

*(39) СЗ РФ, 2011, N 30 (ч. I), ст. 4570.

*(40) СЗ РФ, 2011, N 30 (ч. I), ст. 4572.

*(41) СЗ РФ, 2011, N 30 (ч. I), ст. 4590.

*(42) www.pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.

*(43) www.pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.

*(44) www.pravo.gov.ru, 2011, 6 декабря.

*(45) www.pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.

*(46) www.pravo.gov.ru, 2012, 15 июня.

*(47) www.pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.

*(48) www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.

*(49) www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

*(50) www.pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

*(51) www.pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

*(52) www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

*(53) www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

*(54) www.pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.

*(55) www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

*(56) www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

*(57) www.pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.

*(58) www.pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

*(59) www.pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

*(60) www.pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.