Вопрос: На предприятии возникла кризисная ситуация, в связи с этим все сотрудники изъявили желание уйти в отпуск без сохранения заработной платы на 1-2 месяца. Нужно ли уведомлять об этом Государственную инспекцию труда? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2015 г.)

На предприятии возникла кризисная ситуация, в связи с этим все сотрудники изъявили желание уйти в отпуск без сохранения заработной платы на 1-2 месяца.

Нужно ли уведомлять об этом Государственную инспекцию труда?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Обязанность работодателя подавать в Государственную инспекцию труда сведения о предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы действующим законодательством не установлена.

В случае простоя работодатель обязан в письменной форме сообщить о приостановке производства в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.

Обоснование вывода:

Порядок предоставления отпуска без сохранения заработной платы регламентирован ст. 128 ТК РФ.

Согласно части первой ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. Обращаем Ваше внимание, что уважительные причины предоставления такого отпуска являются обстоятельствами жизни работника (которые он указывает в своем заявлении), а не обстоятельствами деятельности работодателя. Работодатель вправе лишь оценить уважительность причин, указанных работником, и принять то или иное решение.

Частью второй ст. 128 ТК РФ предусмотрены случаи, когда работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы.

Из статьи 128 ТК РФ следует, что отпуска без сохранения заработной платы делятся на те, которые работодатель может предоставить работнику (часть первая ст. 128 ТК РФ), и те, которые он обязан предоставить (часть вторая ст. 128 ТК РФ).

Как в первом, так и во втором случае основанием для предоставления такого отпуска является инициатива работника и его добровольное волеизъявление.

При этом обязанность работодателя подавать какие-либо сведения в Государственную инспекцию труда о предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы действующим законодательством не установлена.

Вместе с тем, как следует из вопроса, сотрудники изъявили желание уйти в отпуск без сохранения заработной платы в связи с возникновением на предприятии кризисной ситуации.

В этой связи отметим, что возможность направления работника в отпуск без сохранения заработной платы, хотя и на основании заявления работника, но в связи с обстоятельствами, которые связаны с деятельностью предприятия-работодателя, трудовым законодательством не предусмотрена (смотрите также, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 23.04.2012 по делу N 33-930).

На недопустимость направления работников в "вынужденные" отпуска без сохранения заработной платы на период оплачиваемого простоя Минтруд РФ обратил внимание еще в 1996 году (разъяснение от 27.06.1996 N 6 "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя", утвержденное постановлением Минтруда РФ от 27.06.1996 N 40).

На наш взгляд, ситуацию, когда по причинам экономического характера произошло, например, уменьшение количества заказов, снижение объема работы, в результате чего работодатель не может обеспечить работников работой и заработной платой, следует квалифицировать как простой - то есть временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (часть третья ст. 72.2 ТК РФ). Оплата времени простоя производится по правилам ст. 157 ТК РФ. Время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника*(1).

Согласно п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Наумчик Иван

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Воронова Елена

23 марта 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Если все работники организации напишут заявления о предоставлении им отпусков без заработной платы, это может быть расценено как свидетельство нежелания работодателя нести расходы, связанные с оплатой простоя, и, как следствие, может быть признано контролирующими (проверяющими) органами нарушением трудового законодательства и, соответственно, повлечь привлечение работодателя к ответственности в соответствии с законодательством РФ (ст. 419 ТК РФ).