Гарантии и компенсации за работу в особых климатических условиях (И. Зернова, "Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2014 г.)

Гарантии и компенсации за работу в особых климатических условиях

Работникам учреждений, расположенных на территориях, находящихся в суровых природно-климатических условиях, государство предоставляет соответствующие гарантии и компенсации. В этой статье определим, какими нормативными документами регулируется их предоставление, на какие льготы и компенсации работники вправе рассчитывать и каковы условия получения таких льгот.

Нормативная база

Основными нормативными документами, регулирующими предоставление работникам учреждений, расположенных на территориях, находящихся в суровых природно-климатических условиях (далее - северяне), являются Трудовой кодекс и Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1).

Согласно ст. 1 Закона N 4520-1 гарантии и компенсации северянам, работающим в учреждениях:

- финансируемых из федерального бюджета, - устанавливаются федеральными законами;

- финансируемых из бюджетов субъектов РФ, - законами субъектов РФ;

- финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами;

- не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Виды гарантий и компенсаций

Согласно ст. 164 ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений Трудового кодекса и Закона N 4520-1 северянам гарантируется:

- выплата выходного пособия при увольнении в связи с ликвидацией учреждения либо сокращением численности или штата работников (ст. 318 ТК РФ);

- предоставление дополнительного выходного дня (ст. 319 ТК РФ);

- установление сокращенной рабочей недели (ст. 320 ТК РФ);

- предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 321 ТК РФ, ст. 14 Закона N 4520-1);

- медицинское обеспечение (ст. 323 ТК РФ);

- компенсация стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 325 ТК РФ, ст. 33 Закона N 4520-1);

- компенсация расходов, связанных с переездом (ст. 326 ТК РФ, ст. 35 Закона N 4520-1).

Кроме этого, им могут предоставляться другие гарантии и компенсации (ст. 327 ТК РФ).

Дополнительные гарантии и компенсации северянам устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.

Условия получения гарантий и компенсаций

Гарантии и компенсации (рассмотрим их ниже) северянам следует предоставлять только по основному месту работы (ст. 287 ТК РФ).

Дополнительный выходной день. Согласно ст. 319 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районе Крайнего Севера или в приравненной к ней местности, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, гарантируется ежемесячное предоставление дополнительного выходного дня без сохранения заработной платы.

При этом дополнительные выходные не предоставляются работникам в периоды (п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 28.01.2014 N 1 (далее - Постановление ВС N 1)):

- очередного ежегодного оплачиваемого отпуска;

- отпуска без сохранения заработной платы;

- отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Если один из родителей ребенка находится в отпуске, у другого работающего родителя сохраняется право на использование дополнительного выходного дня (п. 17 Постановления ВС N 1).

Как отметил Верховный суд в Обзоре *(1), дополнительный выходной предоставляется при соблюдении определенных условий: наличие письменного заявления работника, наличие ребенка в возрасте до 16 лет. Иных условий для предоставления указанной государственной гарантии ст. 319 ТК РФ не содержит. И если работником соблюдены эти условия, работодатель не может отказать в предоставлении дополнительного выходного дня, в том числе в связи со служебной необходимостью.

Сокращенная рабочая неделя. Право женщин-северянок на сокращение рабочей недели предусмотрено ст. 320 ТК РФ. Коллективным или трудовым договором им устанавливается 36-часовая рабочая неделя (при условии, что меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами).

В отношении педагогических работников сокращенная рабочая неделя не может быть предоставлена, поскольку им устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ).

Для установления сокращенной рабочей недели требуется письменное заявление работницы. При таком режиме заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной неделе.

В Обзоре Верховный суд указал, что согласно ст. 9 ТК РФ коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не должны содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться.

Работа женщин-северянок, выполняемая сверх установленной для них законодательством продолжительности рабочего времени, подлежит дополнительной оплате.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Согласно ст. 115 ТК РФ продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней.

Согласно ст. 321 ТК РФ и ст. 14 Закона N 4520-1, кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска следующей продолжительности:

- 24 календарных дня - в районах Крайнего Севера;

- 16 календарных дней - в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;

- 8 календарных дней - в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

Статьей 322 ТК РФ установлены правила предоставления таких отпусков:

- работник может воспользоваться правом на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск только по истечении шести месяцев работы у данного работодателя. При этом общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков;

- полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно;

- неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

В то же время указанной статьей установлена обязанность работодателя предоставлять по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.

Как уже говорилось, согласно ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации северянам следует предоставлять только по основному месту работы. Однако, как указал Верховный суд в ч. 5 Обзора, положения указанной статьи не распространяются на дополнительные отпуска, поскольку ст. 321 ТК РФ установлена специальная норма, согласно которой совместителям-северянам дополнительный отпуск за работу в указанных районах и местностях предоставляется на общих основаниях, то есть соответственно 24 и 16 календарных дней. Для работников-совместителей общая (суммарная) продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается в общем порядке: путем суммирования основного и дополнительного отпусков соответствующей продолжительности.

Медицинское обслуживание. Согласно ст. 323 ТК РФ северянам, работающим в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, коллективным договором за счет средств учреждения может предусматриваться оплата стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Что касается учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, гарантии медицинского обслуживания для северян, работающих в указанных учреждениях, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Государственные гарантии увольняемому в связи с ликвидацией учреждения либо сокращением численности или штата работников. Северянам, увольняемым в связи с ликвидацией учреждения (п. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников (п. 2 ст. 81), с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы - не свыше трех месяцев (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ст. 318 ТК РФ).

К сведению. Исключительным случаем выплаты среднего месячного заработка за 4-6-й месяцы со дня увольнения является обращение работника в орган службы занятости населения в месячный срок после увольнения при невозможности трудоустройства (апелляционные определения Иркутского областного суда от 31.10.2012 N 33-8787/12, Хабаровского краевого суда от 07.09.2012 N 33-5044).

Как следует из приведенных норм, основаниями сохранения среднего месячного заработка являются факт потери работы по указанным причинам и незанятость в течение определенного периода после увольнения. При этом сохранение среднего месячного заработка поставлено в зависимость от того, обратился ли работник в течение соответствующего периода времени со дня увольнения в орган службы занятости и был ли им трудоустроен.

Выплату этих пособий производит работодатель по прежнему месту работы за счет своих средств.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Из ст. 325 ТК РФ следует, что северяне, работающие в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данном учреждении. Учреждения, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления (ст. 325 ТК РФ).

В Обзоре указано, что оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно при нахождении лица в отпуске какого-либо другого вида, кроме ежегодного оплачиваемого, Трудовым кодексом не предусмотрена.

В то же время Верховный суд отметил, что законодательными актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии в части вида отпуска, в период нахождения в котором работник может воспользоваться правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа. Например, законодательными актами субъектов РФ может быть предусмотрено, что назначение и выплата компенсации работнику осуществляются работодателем в случае, если работник находился: в ежегодном оплачиваемом отпуске, в том числе в ежегодном оплачиваемом отпуске с последующим увольнением; в отпуске по беременности и родам; в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; в отпуске без сохранения заработной платы. В этом случае выплата работнику компенсации будет правомерной.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работником учреждения, финансируемого из федерального бюджета, и членами его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов.

Согласно п. 5 Правил N 455*(2) к расходам работника, которые подлежат компенсации, относятся:

а) оплата стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда:

- железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

- водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

- воздушным транспортом - в салоне экономкласса;

- автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями;

б) оплата стоимости проезда автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу при наличии документов (билетов), подтверждающих расходы;

в) оплата стоимости провоза багажа весом не более 30 кг на работника и 30 кг на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник и члены его семьи, в размере документально подтвержденных расходов.

Если представленные работником документы подтверждают расходы на проезд более высокой категории, чем установлено п. 5 Правил N 455, компенсация расходов производится на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленной категорией, выданной работнику (членам его семьи) соответствующей транспортной организацией, на дату приобретения билета. Расходы на получение указанной справки компенсации не подлежат.

В случае отсутствия проездных документов компенсация расходов производится при документальном подтверждении пребывания работника учреждения и членов его семьи в месте использования отпуска (при наличии документов, подтверждающих пребывание в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, а также в ином подобном учреждении или удостоверяющих регистрацию по месту пребывания) на основании справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно в размере минимальной стоимости проезда:

а) при наличии железнодорожного сообщения - по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда;

б) при наличии только воздушного сообщения - по тарифу на перевозку воздушным транспортом в салоне экономкласса;

в) при наличии только морского или речного сообщения - по тарифу каюты X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, каюты III категории речного судна всех линий сообщения;

г) при наличии только автомобильного сообщения - по тарифу автобуса общего типа.

Правилами N 455 определены и другие особенности компенсации расходов на проезд.

Так, если работник учреждения и члены его семьи направляются в отпуск на личном транспорте, то компенсация расходов производится при документальном подтверждении их пребывания в месте использования отпуска в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования (п. 8).

При проведении отпуска работником в нескольких местах компенсации подлежит стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными п. 5 Правил N 455 категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

Если работник проводит отпуск за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, то компенсация расходов производится по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы РФ железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных Правилами N 455. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы РФ.

Если поездка работника за пределы Российской Федерации воздушным транспортом осуществляется без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы РФ аэропорту, должна быть представлена справка о стоимости перевозки по территории РФ, включенной в стоимость билета, выданная транспортной организацией.

Согласно ст. 325 ТК РФ указанные выплаты являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Компенсация расходов, связанных с переездом. Согласно ст. 326 ТК РФ работнику федерального бюджетного учреждения, расположенного в районе Крайнего Севера или в приравненной к ним местности, прибывшему в соответствии с трудовым договором из других регионов РФ, за счет работодателя положено:

- единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

- оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

- оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

При этом право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в государственных учреждениях субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и муниципалитетов.

Другие гарантии и компенсации. Согласно ст. 327 ТК РФ северянам могут быть установлены и другие гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и т.д., которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, органами местного самоуправления.

И. Зернова,

эксперт журнала "Учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Обзор Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утв. Президиумом ВС РФ 26.02.2014.

*(2) Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455.