Процентная надбавка к заработной плате медиков-"северян" (Е. Соболева, "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2014 г.)

Процентная надбавка к заработной плате медиков-"северян"

Статьями 146 и 148 ТК РФ определено, что труд лиц, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами. К местностям с особыми климатическими условиями относятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Оплата труда в указанных районах осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315 ТК РФ). В статье подробно рассмотрим применение процентной надбавки к зарплате работников учреждений, расположенных в указанных районах.

Напомним, что согласно ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. При этом размер надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Из положений ст. 316 следует, что процентная надбавка устанавливается Правительством РФ.

Отметим, в настоящее время на федеральном уровне не принято соответствующих постановлений, а это значит, что в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ к зарплате работников подлежат применению процентные надбавки, установленные органами государственной власти СССР или органами государственной власти РФ. На этот факт обратил внимание Верховный суд в своем Обзоре *(1).

Таким образом, при установлении процентных надбавок к зарплате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, необходимо руководствоваться:

- Указом Президиума ВС СССР от 10.05.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера";

- Указом Президиума ВС СССР от 26.09.1967 N 1980-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера";

- Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами" (далее - Инструкция N 2);

- Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 3 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255" (далее - Инструкция N 3).

Итак, указанными нормативными актами установлены следующие процентные надбавки к заработной плате:

- в Чукотском автономном округе, Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) - 10% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые следующие шесть месяцев работы при максимальном размере 100% заработка;

- в остальных районах Крайнего Севера - 10% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60% надбавки - 10% за каждый последующий год, но не более 80% заработка;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10% по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждый последующий год работы при максимуме надбавок 50% заработка.

Для работников в возрасте до 30 лет установлены следующие размеры процентных надбавок:

- для проживающих в районах Крайнего Севера не менее одного года и вступающих в трудовые отношения надбавки начисляются в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы, затем увеличиваются на 20% за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60% надбавки - по 20% за год работы;

- для проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в размере 10% за каждые шесть месяцев работы.

При этом общий размер надбавок не может превышать пределов, предусмотренных законодательством.

Обращаем ваше внимание на то, что в Обзоре арбитры отметили: органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований соответственно устанавливать более высокие размеры процентных надбавок для учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов соответственно. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента и процентной надбавки, устанавливаемых входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями (ч. 2 ст. 316, ст. 317 ТК РФ, ст. 10 Закона РФ N 4520-1*(2)).

Кроме этого, ВС РФ в Обзоре подчеркнул, что независимо от того, где находится организация, к зарплате работников ее обособленного (структурного) подразделения, расположенного в районах Крайнего Севера или в приравненной к ним местности, применяются районные коэффициенты и процентные надбавки.

На какие выплаты начисляется процентная надбавка?

В соответствии с п. 1 Разъяснения N 3*(3), п. 16 Инструкции N 2, п. 6 Инструкции N 3 процентная надбавка к заработной плате начисляется на фактический заработок, в который включаются:

- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;

- компенсационные выплаты (за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и др.);

- стимулирующие выплаты (премии по итогам работы, вознаграждения за выслугу лет и др.).

Подчеркнем, что согласно п. 16.1 Инструкции N 2 и п. 7 Инструкции N 3 процентная надбавка не начисляется на выплаты за работу по совместительству. Однако ВС РФ в Обзоре разъяснил, что лицу, заключившему трудовой договор о работе по совместительству в организации, расположенной в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к нему, оплата труда производится с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, как предусмотрено положениями ст. 285 ТК РФ.

На какие выплаты не начисляется процентная надбавка?

Процентная надбавка не начисляется на:

- районный коэффициент (п. 19 Инструкции N 2 и п. 7 Инструкции N 3);

- выплаты, рассчитанные исходя из среднего заработка, - отпускные, пособия по временной нетрудоспособности, средний заработок за время командировки и т.д. (п. 7 Инструкции N 3 и п. 4, 19 Инструкции N 2);

- материальную помощь (п. 19 Инструкции N 2 и п. 7 Инструкции N 3);

- выплаты, носящие разовый поощрительный характер (премии к юбилейным датам, праздникам и др.) и не обусловленные системой оплаты труда (п. 7 Инструкции N 3 и п. 19 Инструкции N 2). Если же сотрудникам выплачивается премия по результатам работы за квартал, полугодие или год, ее сумма для начисления надбавок распределяется по месяцам отчетного периода пропорционально отработанному времени (п. 19 Инструкции N 2).

К сведению. В своем Обзоре ВС РФ указал: при направлении сотрудника в служебную командировку необходимо помнить, что районный коэффициент не начисляется на средний заработок, выплачиваемый работнику за период нахождения в служебной командировке. Это следует из положений ст. 167 ТК РФ, в которой сказано, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, и п. 4 Инструкции N 2, в котором сказано, что работникам, направленным в служебные командировки и временно на период проведения полевых работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с предприятий, расположенных в других районах страны, льготы, установленные указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 N 1908-VII, не предоставляются.

Трудовой стаж для начисления процентной надбавки

Размер процентной надбавки зависит от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Как сказано в ст. 314 ТК РФ, порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом. В настоящее время Правительством РФ не принято такое постановление, поэтому при определении трудового стажа необходимо руководствоваться следующими нормативными правовыми актами:

- Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" (далее - Постановление N 1012);

- Постановлением Минтруда РФ от 16.05.1994 N 37 "Об утверждении Разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" (далее - Постановление N 37);

- Инструкцией N 3;

- Инструкцией N 2.

Согласно п. 1 Постановления N 1012 трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия. Однако данным пунктом необходимо пользоваться с учетом разъяснений, которые были даны ВС РФ в Обзоре. Суд отметил, что основания для прекращения трудовых отношений не имеют значения для исчисления трудового стажа, необходимого для установления процентной надбавки. Этот вывод был сделан, так как ни Трудовой кодекс, ни Закон РФ N 4520-1 не связывают предоставление гарантий и компенсаций с причинами расторжения трудового договора и не предусматривают оснований, по которым может быть прекращено или ограничено возникшее у работника право на процентную надбавку к зарплате в соответствии со стажем его работы в особых климатических условиях. Кроме этого, ВС РФ обратил внимание на следующее:

- трудовой стаж, необходимый для начисления процентной надбавки к зарплате работникам предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начиная с 1 июня 1993 года суммируется независимо от сроков перерыва в работе;

- действующее законодательство не предусматривает включения в указанный стаж периодов деятельности, осуществляемой на основании договоров гражданско-правового характера, и периодов индивидуальной трудовой деятельности.

Следующее, на что обратим ваше внимание, - при переходе на работу в другой район или местность (из числа указанных) работника, имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, в порядке, установленном по новому месту работы (п. 1 Постановления N 1012).

Работники переезжают из одной местности в другую

Если гражданин меняет место работы и переезжает в другую местность, то необходимо сделать пересчет процентной надбавки. Порядок пересчета установлен п. 6, 10 и 11 Инструкции N 3, п. 20 Инструкции N 2 и п. 3 Постановления N 37. В перечисленных нормативных актах сказано:

1. В случае перехода из районов Крайнего Севера в местности, приравненные к ним, размер надбавок устанавливается из расчета одной 10%-й надбавки за каждые 12 месяцев, проработанных в районах Крайнего Севера.

Пример 1

Работник (старше 30 лет), имеющий стаж работы в районах Крайнего Севера 3 года 2 месяца и получающий надбавку к заработной плате в размере 60%, перешел на работу в учреждение, находящееся в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При переходе на работу в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, работник будет получать надбавку в размере 32% (согласно правилам округления): за полные три года - 30%, за пять месяцев - 1,7% (2 мес. / 12 мес. x 10%), итого - 32,2%. При этом дробные доли процента менее 0,5 отбрасываются.

Очередная надбавка к заработной плате должна начисляться в размере до 50% в сроки, установленные для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

2. В случае перехода из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в районы Крайнего Севера надбавки (в процентном исчислении), выслуженные за полные годы работы, сохраняются в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы начисляется дополнительная надбавка пропорционально количеству месяцев.

Пример 2

Работник (старше 30 лет), проработавший в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 3 года 7 месяцев и получавший надбавку 30%, устроился на работу в учреждение, расположенное в районах Крайнего Севера.

При переходе в районы Крайнего Севера за работником сохраняется надбавка 30% за 3 года работы, а за 8 месяцев дополнительно начисляется 5,8% (7 мес. / 12 мес. x 10%). При этом дробные доли процента от 0,5 и более округляются до целой единицы (до 1%). На новом месте работы сотруднику будет выплачиваться надбавка 35,8%. Очередная надбавка подлежит начислению только в общем порядке.

3. Если между периодами работы в районах Крайнего Севера работник трудился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, общий размер подлежащих выплате надбавок к заработной плате (в процентном исчислении) определяется путем суммирования надбавок, выслуженных работником в каждом из данных районов. При этом общий размер надбавок к заработной плате не должен превышать установленного предела.

Процент надбавок работникам, переходящим из районов, в которых максимальный их размер составляет 100%, в другие районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и обратно определяется в соответствии с вышеизложенным порядком перерасчета надбавок.

Пример 3

Работник (старше 30 лет), имеющий стаж работы в районе Крайнего Севера 3 года (размер надбавки - 60%), перешел на работу в учреждение, расположенное в местности, приравненной к району Крайнего Севера. После 1 года и 10 месяцев работы в данной местности он вернулся на работу в район Крайнего Севера.

В местности, приравненной к району Крайнего Севера, работнику выплачивалась надбавка за 4 полных года в размере 40%, за 10 месяцев - 8,3% (10 мес. / 12 мес. x 10%), итого - 48%. Предельный размер надбавки - 100%.

По возвращении в район Крайнего Севера работнику должна выплачиваться максимальная надбавка в размере 108% (60 + 48), однако с учетом максимального размера ему будет установлена надбавка в размере 100%.

4. При переходе работников, за которыми сохраняется непрерывный стаж работы, из учреждений, расположенных в районах, в которых надбавки к зарплате выплачиваются в порядке и размерах (не более 30%), предусмотренных Постановлением N 255*(4), на работу в районы Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера, за ними сохраняются выслуженные надбавки (в процентном исчислении).

Следующая очередная надбавка таким работникам начисляется в общем порядке через шесть месяцев со дня перехода на работу в районы Крайнего Севера и через год со дня перехода на работу в местности, приравненные к данным районам.

Кроме этого, необходимо учитывать следующие нюансы:

- если на момент перехода надбавки выслужены не полностью (размер менее 30%), то время работы после начисления первой или второй надбавки пересчитывается из расчета год работы в местностях, в которых надбавки выплачиваются в порядке и размерах, предусмотренных Постановлением N 255, за три месяца работы в районах Крайнего Севера и за шесть месяцев работы в местностях, приравненных к этим районам;

- при переходе работников, за которыми сохраняется непрерывный трудовой стаж, с предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в районы, в которых надбавки выплачиваются в порядке и размерах, предусмотренных Постановлением N 255, а затем обратно им выплачиваются надбавки, выслуженные в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.

МРОТ и начисление процентных надбавок

Напомним, что согласно ч. 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом МРОТ. При этом ст. 315, 316 и 317 ТК РФ установлено, что сотрудникам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к заработной плате начисляется процентная надбавка.

Из приведенных положений трудового законодательства ВС РФ в Обзоре сделал следующие выводы:

- сотрудникам, осуществляющим трудовую деятельность в особых климатических условиях, гарантирован не только МРОТ, но и повышенный размер оплаты труда, который обеспечивается применением районного коэффициента и процентной надбавки. Это значит, что заработная плата должна быть определена в размере не менее МРОТ, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в северных регионах;

- ст. 133.1 ТК РФ закреплено, что в субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться ее размер в данном субъекте РФ. При этом он не может быть ниже МРОТ, предусмотренного федеральным законом. Соответственно, если минимальный размер заработной платы, установленный в субъекте РФ, с учетом всех компенсационных выплат и доплат окажется меньше определенного федеральным законом (с учетом начисления районного коэффициента и процентной надбавки), региональное соглашение не может быть применено.

В заключение отметим, что при определении процентной надбавки к заработной плате сотрудников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо руководствоваться нормативными актами СССР, но с учетом разъяснений Верховного суда.

Е. Соболева,

эксперт журнала "Учреждения здравоохранения:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Обзор ВС РФ практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утв. Президиумом ВС РФ 26.02.2014.

*(2) Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

*(3) Постановление Минтруда РФ от 11.09.1995 N 49 "Об утверждении Разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)".

*(4) Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 N 255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР".