Учебный отпуск и все, что с ним связано (Е. Давыдова, "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2014 г.)

Учебный отпуск и все, что с ним связано

Трудовым кодексом установлены различные отпуска. Это и основной ежегодный, и дополнительный за работу во вредных условиях труда или работу в режиме ненормированного рабочего времени, и административный, и т.д. Все эти отпуска являются разновидностями времени отдыха. Но есть один отпуск, который предоставляется работникам с определенной целью - получением ими образования. Кто имеет право на такой отпуск? При наличии каких условий он предоставляется? Какой продолжительности он может быть? Как оформляется и как оплачивается? Ответы на эти и другие вопросы найдете в статье.

Такого понятия, как учебный или ученический отпуск, Трудовым кодексом не установлено, а предусмотрен дополнительный отпуск, предоставляемый работникам для обучения. Однако название "учебный" уже прочно закрепилось и вошло в обиход. Такой отпуск относится к гарантиям и компенсациям для работников, совмещающих работу с получением образования, которым посвящена гл. 26 ТК РФ.

Будет ошибкой считать, что любой работник, обучающийся в том или ином учебном заведении, имеет право на дополнительный отпуск. Давайте разбираться.

Программы обучения

Прежде всего, отметим, что согласно Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное, начальное, основное и среднее общее.

Уровнями профессионального образования являются:

- среднее профессиональное образование;

- высшее образование - бакалавриат;

- высшее образование - специалитет, магистратура;

- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (ст. 10 Закона об образовании).

Работодатель обязан предоставить работнику дополнительный (учебный) отпуск с сохранением среднего заработка или без сохранения среднего заработка в случаях, установленных ст. 173-176 ТК РФ. Кроме того, работник имеет право и на другие гарантии и компенсации, связанные с обучением.

Учебный отпуск с сохранением среднего заработка предоставляется работникам, обучающимся по следующим программам:

- бакалавриата, специалитета или магистратуры по заочной и очно-заочной формам (ст. 173 ТК РФ). К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование, а программ магистратуры - лица, имеющие высшее образование любого уровня (п. 2, 3 ст. 69 Закона об образовании);

- подготовки кадров высшей квалификации: научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения (ст. 173.1 ТК РФ). К освоению этих программ допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование, программ ассистентуры-стажировки - лица, имеющие высшее образование в области искусств (п. 4 ст. 69 Закона об образовании);

- среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения (ст. 174 ТК РФ). К освоению программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено Законом об образовании (п. 2 ст. 68 Закона об образовании);

- основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения (ст. 176 ТК РФ).

К сведению. До недавнего времени нормы о гарантиях и компенсациях обучающимся работникам были несколько иными. Они изменились после принятия Закона об образовании. В частности, исключена ст. 175 ТК РФ, которой устанавливался дополнительный отпуск для лиц, получающих образование по программам начального профессионального образования, поскольку такого уровня образования в настоящее время нет. Также была введена ст. 173.1 ТК РФ, в которой определены гарантии работникам, обучающимся по программе подготовки кадров высшей квалификации.

Условия предоставления учебного отпуска

Дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка (и другие гарантии) работникам, обучающимся по перечисленным программам, предоставляется, только когда:

- освоение работниками программ высшего и среднего профессионального образования, а также основного общего или среднего общего образования осуществляется успешно;

- работник получает образование соответствующего уровня впервые. Если работник уже имеет профессиональное образование соответствующего уровня, но направляется для получения образования работодателем согласно трудовому договору или ученическому договору, заключенному между работником и работодателем в письменной форме;

- программы, по которым работник получает образование соответствующего уровня, должны иметь аккредитацию;

- работник представил работодателю справку-вызов.

К сведению. Наличие государственной аккредитации у организации, осуществляющей образовательную деятельность, дает ей право выдавать документы об образовании государственного образца. Наличие аккредитации подтверждается свидетельством о государственной аккредитации, срок действия которого составляет шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, и двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (ст. 92 Закона об образовании). Форма свидетельства о государственной аккредитации утверждена Приказом Минобрнауки РФ от 27.01.2014 N 45.

Несмотря на эти требования, Трудовым кодексом предусмотрены и некоторые исключения. Одно из них касается наличия аккредитации. Так, согласно ст. 173, 174, 176 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, среднего профессионального образования, основного общего или среднего общего образования, могут устанавливаться коллективным или трудовым договором.

Продолжительность отпуска

Продолжительность дополнительного отпуска обучающимся работникам зависит от формы и программ обучения и вида отпуска.

Так, работникам, обучающимся по программам бакалавриата, специалитета или магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения, дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка предоставляются для:

- прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

- прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев согласно учебному плану осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется:

- работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 15 календарных дней;

- работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации - 15 календарных дней.

Работникам, обучающимся по данным программам по очной форме обучения, для прохождения промежуточной аттестации отпуск предоставляется на 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173.1 ТК РФ работникам, осваивающим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения, предоставляются ежегодные дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка продолжительностью 30 календарных дней.

Отпуск с сохранением среднего заработка продолжительностью три месяца для завершения диссертации на соискание ученой степени кандидата наук предоставляется работникам, осваивающим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), а также лицам, являющимся соискателями ученой степени кандидата наук.

Работники, получающие среднее профессиональное образование по заочной и очно-заочной формам обучения, в силу ст. 174 ТК РФ получают дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

- прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;

- прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования.

Без сохранения заработной платы работодатель обязан предоставить работникам, допущенным к вступительным испытаниям, отпуск в размере 10 календарных дней, а работникам, осваивающим образовательные программы среднего профессионального образования по очной форме обучения, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев.

Согласно ст. 176 ТК РФ работникам, осваивающим образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательной программе основного общего образования на срок 9 календарных дней, по образовательной программе среднего общего образования на срок 22 календарных дня.

Иные гарантии и компенсации

Кроме учебного отпуска работникам установлены и другие гарантии и компенсации, в частности:

1. Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры, а также программы среднего профессионального образования:

- по заочной форме обучения - один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно;

- по заочной и очно-заочной формам обучения - устанавливается (по желанию работников на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации) рабочая неделя, сокращенная на семь часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачиваются 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели (ст. 173, 174 ТК РФ).

2. Работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения, имеют право на:

- включение в дополнительный отпуск времени, затраченного на проезд от места работы до места обучения и обратно, с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает работодатель;

- один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% получаемой заработной платы. Работодатель вправе предоставлять работникам по их желанию на последнем году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы (ст. 173.1 ТК РФ).

3. Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня (смены) в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда (ст. 176 ТК РФ).

Процедура оформления отпуска

Как уже было сказано, основанием для предоставления дополнительного отпуска является справка-вызов. Форма справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, утверждена Приказом Минобрнауки РФ от 19.12.2013 N 1368. Эта форма справки действует достаточно недолго. И если ранее Приказом Минобразования РФ от 13.05.2003 N 2057 было утверждено две справки: одна для предоставления дополнительного отпуска, а другая для предоставления льгот, связанных с обучением, то сейчас предусмотрена одна форма: дающая право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования. При этом указанная форма справки применялась высшими учебными заведениями, а средние специальные учебные заведения заполняли справку по форме, утвержденной Приказом Минобразования РФ от 17.12.2002 N 4426.

Действующая в настоящее время форма справки-вызова общая и применяется образовательными учреждениями, осуществляющими обучение и по программам высшего и среднего профессионального образования, и по программам начального и среднего общего образования.

Обратите внимание! В справке-вызове образовательное учреждение указывает реквизиты свидетельства об аккредитации по определенной образовательной программе, поэтому никаких документов, подтверждающих такую аккредитацию, с работника запрашивать не нужно.

Одновременно со справкой с работника обычно требуют представить заявление, но Трудовым кодексом такая обязанность для работника не установлена, так же как не установлен и срок представления справки-вызова. Поэтому конкретный порядок подачи таких документов работодатель может прописать в локальном нормативном акте. В любом случае помните: отказать работнику в предоставлении дополнительного отпуска в связи с отсутствием заявления работодатель не имеет права.

Итак, на основании полученных от работника справки-вызова и заявления работодатель издает приказ о предоставлении дополнительного отпуска. Приказ может быть оформлен по унифицированной форме Т-6 (ф. Т-6а), утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1. В приказе указываются номер и дата составления, табельный номер, Ф.И.О., должность работника, структурное подразделение, в котором он работает.

В разделе "Б" формы Т-6 необходимо отразить вид отпуска в соответствии с гл. 26 ТК РФ или иным федеральным законом, нормативным правовым актом, которым предусмотрено право на отпуск (дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка или без сохранения заработной платы). В скобках можно указать, что отпуск учебный. Графа "Период работы" не заполняется, так как Трудовой кодекс не связывает предоставление данного отпуска с периодом работы.

В разделе "В" следует отразить общее количество календарных дней и период отпуска (отпусков) с указанием конкретных дат его (их) начала и окончания (независимо от того, заполнен ли раздел "А").

Приказ подписывает руководитель учреждения или уполномоченное лицо. С данным документом работника необходимо ознакомить под подпись.

Сведения о предоставлении дополнительного отпуска также вносятся в личную карточку работника. Кроме этого, следует вести табель учета рабочего времени. Время учебного отпуска с сохранением заработной платы отмечается буквенным кодом "У" или цифровым "11", а без сохранения заработной платы - буквенным "УД" или цифровым "13".

Не забудьте, что если в соответствии с трудовым законодательством на время отпуска за работником сохраняется средний заработок, то работодатель обязан оплатить учебный отпуск не позднее чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ).

Обратите внимание! Средний заработок для оплаты учебных отпусков рассчитывается так же, как и для оплаты ежегодных основных и дополнительных отпусков. Его определяют исходя из среднего дневного заработка, исчисленного по правилам, установленным ст. 139 ТК РФ и п. 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (далее - Постановление N 922).

По окончании дополнительного отпуска работник должен представить корешок от справки-вызова с отметкой образовательного учреждения, подписью руководителя или иного уполномоченного лица и печатью организации.

Нюансы предоставления учебного отпуска

В соответствии с ч. 2 ст. 177 ТК РФ к дополнительным отпускам, предусмотренным ст. 173-176 ТК РФ, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

В случае если соглашение было достигнуто до начала учебного отпуска, оформляется один приказ. Если приказ оформлен по форме Т-6, в нем, кроме раздела "Б", также заполняется и раздел "А". Соответственно, в разделе "В" отражаются общее количество календарных дней и период отпуска (отпусков) с указанием конкретных дат его (их) начала и окончания.

По общим правилам нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются (ст. 120 ТК РФ), то есть отпуск продлевается на количество таких дней. Однако, если праздники выпали на период учебного отпуска, он не продлевается, поскольку в силу п. 14 Постановления N 922 нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период оплачиваемых учебных отпусков, подлежат оплате.

Также не предусмотрена законодательством и возможность продления учебного отпуска на период нетрудоспособности. Мало того, если работник заболел во время учебного отпуска, пособие по временной нетрудоспособности ему выплачиваться не будет (пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"). А в случае если работник продолжает болеть и после окончания учебного отпуска, пособие начисляется со дня, когда он должен был выйти на работу.

Обратите внимание! Не распространяются на учебный отпуск положения ст. 124-126 ТК РФ. То есть учебный отпуск нельзя перенести, заменить денежной компенсацией, а также из него невозможно отозвать даже в случаях производственной необходимости.

Довольно часто возникает вопрос по поводу предоставления учебного отпуска работнику-совместителю. И единого мнения по этому поводу нет. В статье 287 ТК РФ прямо указано, что гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы. Таким образом, получается, что работодатель не обязан предоставлять работнику учебный отпуск, если тот работает по совместительству.

Однако некоторые чиновники Роструда, руководствуясь нормами ст. 128 ТК РФ, согласно которой по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем, считают, что совмещение работы с обучением и необходимость наличия свободных от работы дней для подготовки и сдачи экзаменов является достаточно уважительной причиной для предоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы.

Также отметим, что согласно ст. 177 ТК РФ, если работник совмещает работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).

* * *

Мы рассмотрели основные моменты, связанные с предоставлением учебного отпуска. При этом, помимо отпуска, работники, получающие образование, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего дня или недели, а также на оплату проезда до места обучения и обратно в установленных Трудовым кодексом случаях. Кроме того, коллективным или трудовым договором могут определяться иные гарантии. А в заключение статьи также напомним, что в случае отказа работодателя в предоставлении учебного отпуска работнику, представившему справку-вызов, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Е. Давыдова,

эксперт журнала "Казенные учреждения:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2014 г.