Комментарий к Рекомендациям Федеральной службы по труду и занятости по вопросам соблюдения норм трудового законодательства, регулирующих порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней (утв. на заседании рабочей группы по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, протокол N 1 от 02.06.2014 г.) (О.И. Волкова, "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 8, август 2014 г.)

Комментарий к Рекомендациям Федеральной службы по труду и занятости по вопросам соблюдения норм трудового законодательства, регулирующих порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней
(утв. на заседании рабочей группы по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, протокол N 1 от 02.06.2014 г.)

Роструд протоколом от 02.06.2014 N 1 утвердил рекомендации по соблюдению трудового законодательства, регулирующего порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней. Рассмотрим подробно основные моменты этого документа.

Установление праздников. По общему правилу перечень нерабочих праздничных дней определен ч. 1 ст. 112 ТК РФ. Указанные в этой статье нерабочие праздничные дни устанавливаются на всей территории РФ. При этом сотрудники Роструда в своих рекомендациях обратили внимание на Закон N 125-ФЗ*(1). Согласно п. 7 ст. 4 данного закона по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Это значит, что на отдельных территориях России (в частности, в субъектах РФ) могут вводиться собственные нерабочие праздничные дни при соблюдении следующих условий:

- религиозная направленность праздника;

- поступление просьбы религиозной организации;

- принятие решения соответствующим органом государственной власти.

Перераспределение рабочего времени и времени отдыха в связи с предоставлением нерабочих праздничных дней. Согласно ст. 112 ТК РФ по общему правилу при совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Кроме того, в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ. При этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.

В своих рекомендациях сотрудники Роструда обратили внимание на п. 2 Порядка*(2), в котором сказано, что перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, осуществляется работодателями, применяющими различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Однако у работодателей, у которых приостановка работы в нерабочие праздничные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям (например, непрерывно действующее производство, ежедневное обслуживание населения и др.), перенос выходных дней, предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК РФ, не осуществляется.

Сотрудники Роструда подчеркнули, что перенос выходных дней при их совпадении с праздничными возможен только при соблюдении следующих условий:

- принятие соответствующего федерального закона или нормативного правового акта Правительства РФ;

- соблюдение сроков официального опубликования нормативного правового акта Правительства РФ о переносе выходных дней.

В связи с этим другие лица, в частности работодатели, не вправе самостоятельно осуществлять перенос выходных дней при их совпадении с праздничными.

Кроме того, Роструд обратил внимание на то, что правило переноса выходного дня при его совпадении с праздничным на следующий за ним рабочий день распространяется и на региональные праздники, так как законодатель не устанавливает для них особенностей и не предусматривает возможности введения иного порядка.

Итак, при переносе выходного дня необходимо помнить:

- переносится именно выходной день, а не праздничный, поскольку последний, как правило, привязан к конкретной дате, в отличие от выходного дня;

- если праздничный день изначально установлен не на какую-либо дату, а на день недели, являющийся выходным, то перенос этого выходного дня производится на общих основаниях, то есть на первый рабочий день, следующий за ним.

Оплата праздничных дней. При оплате праздничных дней необходимо помнить следующее:

- отдых в праздничные дни не влечет уменьшение заработной платы;

- оплата праздничных дней различается в зависимости от действующей у работодателя системы оплаты труда;

- для работников, получающих оклад (должностной оклад), наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения им заработной платы;

- остальным работникам за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором.

Привлечение к работе в нерабочие праздничные дни. По общему правилу работа в нерабочие праздничные дни запрещается (ч. 1 ст. 113 ТК РФ). Однако Трудовым кодексом установлен ряд исключений, а именно привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях:

- для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

- для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

- для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

В своих рекомендациях Роструд обращает внимание на то, что для привлечения работников к работе в нерабочий праздничный день необходимо соблюдение следующих условий:

- наличие законного основания для привлечения к работе в нерабочий праздничный день;

- письменное согласие работника, за исключением случаев, когда оно не требуется;

- учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в установленном ТК РФ случае. Если же профсоюз в организации отсутствует, то достаточно согласия работника;

- письменное распоряжение работодателя.

Компенсации за работу в нерабочий праздничный день. Итак, работа в нерабочий праздничный день является работой в условиях, отклоняющихся от нормальных. В связи с этим сотруднику за работу в такие дни полагаются дополнительные выплаты (повышенная оплата труда). Правила оплаты труда в нерабочие праздничные дни установлены ст. 153 ТК РФ. При этом конкретные размеры оплаты работы в выходной или нерабочий праздничный день могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Однако необходимо помнить, что размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 149 ТК РФ).

Это значит, что Трудовым кодексом определены минимальные гарантии по оплате труда в нерабочие праздничные дни, которые могут быть повышены посредством договорного или локального регулирования.

Также сотрудники Роструда обратили внимание на то, что, кроме повышенной оплаты, работа в нерабочий праздничный день может быть компенсирована предоставлением другого дня отдыха. Это возможно только по желанию работника. Таким образом, работодатель не вправе без согласия работника предоставить ему день отдыха вместо повышенной оплаты. Отметим, что в таком случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит (ч. 3 ст. 153 ТК РФ).

В этом разделе рекомендаций Роструд обратил внимание на следующее:

1) оплата выходного дня в одинарном размере означает, что работнику, получающему оклад, сверх оклада выплачивается одинарная дневная ставка. Заработная плата (оклад) в том месяце, когда используется день отдыха, не уменьшается;

Обратите внимание! Не имеет значения, берет ли работник день отдыха в текущем месяце или последующих.

2) работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, ст. 290 ТК РФ предусмотрена компенсация только в денежной форме - не менее чем в двойном размере и не определено право на получение дополнительного дня отдыха взамен повышенной оплаты;

3) гарантии, установленные ст. 153 ТК РФ, распространяются на всех работников независимо от режима рабочего времени (пятидневная рабочая неделя, сменная работа и т.д.);

4) при суммированном учете рабочего времени, а также в непрерывно действующих организациях действуют особые правила. Здесь необходимо руководствоваться Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 08.08.1966 N 465/П-21 "Об утверждении разъяснения N 13/п-21 "О компенсации за работу в праздничные дни" (далее - Разъяснение):

- в непрерывно действующих предприятиях (цехах, участках, агрегатах), а также при суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени (п. 1 Разъяснения);

- оплата в двойном размере производится всем работникам за часы, фактически проработанные в праздничный день. Когда на праздничный день приходится часть рабочей смены, в двойном размере оплачиваются часы, фактически проработанные в праздничный день (от 0 часов до 24 часов). Это значит, если работник трудился в нерабочий праздничный день в соответствии со своим графиком, то ему полагается повышенная оплата. Права на предоставление другого дня отдыха в данном случае он не имеет, поскольку работа осуществлялась в пределах месячной нормы рабочего времени (п. 2 Разъяснения);

- если работа в праздничный день не включалась в норму рабочего времени, то с согласия работника денежная компенсация может быть заменена предоставлением ему другого дня отдыха. В этом случае оплата за работу в праздничный день производится в одинарном размере (п. 3 Разъяснения);

- при подсчете сверхурочных часов работа в праздничные дни, произведенная сверх нормы рабочего времени, не должна учитываться, поскольку она уже оплачена в двойном размере (п. 4 Разъяснения).

Исчисление нормы рабочего времени в предпраздничные дни. В своих рекомендациях сотрудники Роструда напомнили, что согласно ст. 95 ТК РФ продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

При этом, как отметили сотрудники Роструда, в непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или с согласия работник оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.

Гарантии, связанные с нерабочими праздничными днями, для отдельных категорий работников. В данном разделе рекомендаций сотрудники Роструда напомнили про категории работников, которых запрещено привлекать к работе в нерабочие праздничные дни, а также о категориях работников, которые могут быть привлечены к работе в такие дни, но только при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, и при ознакомлении под расписку с правом отказаться от подобной работы.

Кроме того, сотрудники Роструда обратили внимание на ст. 264 ТК РФ, согласно которой гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (в том числе ограничение работы в нерабочие праздничные дни), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

О.И. Волкова,

эксперт журнала "Оплата труда

в государственном (муниципальном) учреждении:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: акты и комментарии для бухгалтера", N 8, август 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях".

*(2) Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н.