Вопрос: Согласно части 1 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок. Согласно п. 1 части 1 ст. 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки. Нужно ли при проведении запроса котировок указывать, что участники должны соответствовать единым требованиям, указанным в пп. 2-9 части 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, если этого соответствия не требуется согласно п. 1 части 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2014 г.)

Согласно части 1 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п. 1 части 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 части 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: они должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в части 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ нет ссылки на то, что заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие единым требованиям.

Нужно ли при проведении запроса котировок указывать, что участники должны соответствовать единым требованиям, указанным в пп. 2-9 части 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, если этого соответствия не требуется согласно п. 1 части 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ?

Осуществление закупки путем запроса котировок является одним из способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)). Соответственно, установленные параграфом 1 главы 3 Закона N 44-ФЗ нормы распространяются и на осуществление закупки путем проведения запроса котировок.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, перечисленные в данной норме. Каких-либо исключений для применения данного положения при осуществлении закупок путем запроса котировок не установлено. По смыслу данной нормы заказчик обязан установить в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке требования к участникам закупки, обозначенные в пп. 1, 3-5, 7 и 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности должно быть установлено, только если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (пп. 8 п. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), в иных случаях это требование не устанавливается.

Следует обратить внимание, что согласно ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 1 ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования) этой статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг - требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 той же статьи, если такие требования установлены Правительством РФ, а также вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п.п. 3-5, 7-9 ч. 1 данной статьи. При этом комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. По нашему мнению, по смыслу данной нормы, особенно с учетом ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, последнее указание - о невозможности требовать подтверждение соответствия - относится к тем требованиям, которые комиссия проверять вправе, но не обязана. Вместе с тем, заметим, сама по себе обязательность соответствия таковым требованиям не ставится в зависимость от обязательности проверки такого соответствия, равно как и от обязанности его документального подтверждения.

Пункт 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ также определяет, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, не устанавливая каких-либо изъятий. При этом извещение о проведении запроса котировок должно, помимо прочего, содержать исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) той же статьи. Однако необходимость указания в извещении единых требований к участникам закупки также не ставится в зависимость от документального подтверждения соответствующих требований участниками запроса котировок (установленных п. 1 ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Отсюда следует, что в заявку на участие в запросе котировок участник закупки должен включить документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в п. 1 ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в противном случае заявка должна быть признана несоответствующей требованиям, установленным законом, и отклонена. Соответствие же требованиям, установленным в п.п. 3-5, 7-9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, участник закупки подтверждать не обязан. Однако в извещении о запросе котировок заказчик должен указать все единые требования, определенные ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (как нами указывалось, определенное п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ требование устанавливается только при планировании заключения соответствующего контракта).

Отметим, что ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ вообще не говорит о документах, подтверждающих соответствие участников запроса котировок требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 данного Закона. Однако, по нашему мнению, в данном случае следует вести речь о том, что при формулировании данной нормы была допущена ошибка юридической техники. Поскольку в п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ четко говорится о том, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 данного Закона, то представляется противоречащей всякой логике ситуация, когда одна специальная норма отменяет возможность установления требования, прямо содержащегося в другой, тоже специальной норме.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Першина Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

6 августа 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.