Порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней: рекомендации Роструда (Н.И. Будакова, "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2014 г.)

Порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней: рекомендации Роструда

Федеральной службой по труду и занятости на заседании рабочей группы по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, протоколом 1 от 02.06.2014 были утверждены Рекомендации по вопросам соблюдения норм трудового законодательства, регулирующих порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней (далее - Рекомендации). В документе Роструд разъяснил вопросы установления праздников, перераспределения рабочего времени и времени отдыха в связи с предоставлением нерабочих праздничных дней, оплаты праздничных дней, выплаты компенсаций за работу в праздники, а также предоставления гарантий отдельным категориям работников. Подробнее об этом вы узнаете из представленной статьи.

Трудовое законодательство об установлении праздников

Статьей 2 ТК РФ предусмотрено, что обеспечение права каждого работника на отдых, включая предоставление нерабочих праздничных дней, относится к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Право работника на отдых, обеспечиваемый в том числе предоставлением нерабочих праздничных дней, дополнительно закреплено в ст. 21 ТК РФ.

К сведению. Нерабочие праздничные дни являются одним из видов времени отдыха (ст. 107 ТК РФ).

Напомним, что перечень нерабочих праздничных дней установлен в ч. 1 ст. 112 ТК РФ:

- 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - новогодние каникулы;

- 7 января - Рождество Христово;

- 23 февраля - День защитника Отечества;

- 8 марта - Международный женский день;

- 1 мая - Праздник Весны и Труда;

- 9 мая - День Победы;

- 12 июня - День России;

- 4 ноября - День народного единства.

Следует отметить, что вышеперечисленные нерабочие праздничные дни устанавливаются на всей территории РФ. Это обусловлено нормой ч. 1 ст. 13 ТК РФ, согласно которой федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории РФ, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное.

К сведению. Право на отдых, включая установленные федеральным законом праздничные дни, гарантировано ч. 5 ст. 37 Конституции РФ.

В Рекомендациях Роструд обратил внимание на положения п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ): по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

С учетом названной нормы на отдельных территориях России (в частности, в субъектах РФ) могут вводиться собственные нерабочие праздничные дни при соблюдении следующих условий:

- религиозная направленность праздника;

- поступление просьбы от религиозной организации;

- принятие решения соответствующим органом государственной власти.

Отметим, что право субъектов РФ вводить в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждают и представители Верховного суда. В частности, в Постановлении Президиума ВС РФ от 21.12.2011 N 20-ПВ11 судьи указали: из системного толкования ч. 1 и 3 ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 77, ст. 80, 94, 110 Конституции РФ следует, что соответствующими органами государственной власти на соответствующих территориях являются федеральные органы государственной власти РФ на территории РФ, а также органы государственной власти субъектов РФ на территориях субъектов РФ. Анализ положений данных норм Конституции РФ и п. 7 ст. 4 Федерального закона N 125-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что у соответствующего органа государственной власти субъекта РФ (в рассматриваемом случае - законодательного органа Республики Башкортостан - Законодательного Собрания - Курултая) не исключается право на соответствующей территории (в данном случае - на территории Республики Башкортостан) объявить нерабочие (праздничные) дни по поводу религиозных праздников Курбан-байрам и Ураза-байрам.

О порядке перераспределения рабочего времени и времени отдыха в связи с предоставлением нерабочих праздничных дней

На практике нерабочие праздничные дни часто совпадают с выходными днями. В Рекомендациях Роструд уточнил: поскольку помимо нерабочих праздничных дней Конституция РФ и Трудовой кодекс гарантируют работнику предоставление выходных дней, с целью реализации в равной мере обеих гарантий законодатель предусмотрел правила переноса выходных дней при их совпадении с праздничными.

По общему правилу при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий за праздничным рабочий день. Исключение составляют выходные дни, совпадающие с новогодними каникулами и Рождеством Христовым. Согласно ч. 2 ст. 112 ТК РФ два выходных дня из числа вышеуказанных переносятся Правительством РФ на другие дни в очередном календарном году.

Кроме того, в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ.

К сведению. Нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие Правительством РФ нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня (ч. 5 ст. 112 ТК РФ).

Перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, осуществляется работодателями, применяющими различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не выполняется (п. 2 Порядка исчисления нормы рабочего времени*(1)). Такой порядок переноса выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, в равной степени относится к режимам работы:

- с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями;

- со скользящими днями отдыха.

У работодателей, приостановление работы у которых в нерабочие праздничные дни невозможно по производственно-техническим и организационным причинам (например, при непрерывно действующем производстве, ежедневном обслуживании населения и др.), перенос выходных дней, предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК РФ, не осуществляется.

Итак, перенос выходных дней при их совпадении с праздничными днями возможен только при соблюдении следующих условий:

- принятие соответствующего федерального закона или нормативного правового акта Правительства РФ;

- соблюдение сроков официального опубликования нормативного правового акта Правительства РФ о переносе выходных дней.

Обратите внимание! Работодатели не вправе самостоятельно осуществлять перенос выходных дней при их совпадении с праздничными днями.

Правило переноса выходного дня при его совпадении с праздничным днем на следующий за ним рабочий день распространяется и на региональные праздники, поскольку законодатель не устанавливает для них особенностей и не предусматривает возможности введения иного порядка.

При этом необходимо иметь в виду, что переносится именно выходной день, а не праздничный, поскольку последний, как правило, привязан к конкретной дате, в отличие от выходного дня. Но даже если праздничный день изначально установлен не на какую-либо дату, а на день недели, являющийся выходным, то перенос этого выходного дня производится на общих основаниях, то есть на первый рабочий день, следующий за ним.

Это имеет значение для правильного определения продолжительности отпуска, который приходится на период праздников. Напомним, что нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются (ч. 1 ст. 120 ТК РФ). В свою очередь, выходные дни в продолжительность отпуска включаются, поскольку он исчисляется не в рабочих, а в календарных днях (ст. 115 ТК РФ).

Роструд привел в Рекомендациях следующий пример: Постановлением Правительства РФ от 28.05.2013 N 444 "О переносе выходных дней в 2014 году" (далее - Постановление N 444) выходной день перенесен с воскресенья 5 января на пятницу 13 июня. Таким образом, если часть отпуска работника выпадает на 12 и 13 июня 2014 года, то 12 июня как праздничный день из его продолжительности исключается, а 13 июня учитывается как обычный выходной день и включается в продолжительность отпуска.

Оплата праздничных дней

Дополнительной гарантией для работников является то, что отдых в праздничные дни не влечет уменьшение заработной платы. Оплата таких дней различается в зависимости от действующей у работодателя системы оплаты труда.

Для работников, получающих оклад (должностной оклад), ч. 4 ст. 112 ТК РФ установлена гарантия, согласно которой наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения им заработной платы.

Остальным работникам за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. При этом суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ч. 3 ст. 112 ТК РФ).

Привлечение к работе в нерабочие праздничные дни

Согласно ч. 1 ст. 113 ТК РФ работа в нерабочие праздничные дни запрещается. В то же время Трудовым кодексом установлен ряд исключений из данного правила. Так, допускается привлечение работника к работе в нерабочие праздничные дни:

1) с его письменного согласия - в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений в частности, работа индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 113 ТК РФ);

2) без согласия работника - в чрезвычайных ситуациях либо при угрозе их возникновения:

- для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

- для предотвращения несчастных случаев, предотвращения уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

- для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (при пожаре, наводнении, голоде, землетрясении, эпидемии или эпизоотии) и иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В Рекомендациях Роструд напомнил, что в отношении отдельных категорий работников порядок привлечения к работе в нерабочие праздничные дни может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. К ним ч. 4 ст. 113 ТК РФ относит творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Указанный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252 (далее - Перечень).

Кроме того, Роструд отметил, что ТК РФ допускает привлечение к работе в нерабочие праздничные дни и в других случаях при наличии письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 5 ст. 113 ТК РФ).

Обратите внимание! Чтобы привлечь работника к работе в праздничный день в случаях, не установленных ТК РФ, работодатель должен не только получить его согласие, но и учесть мнение профсоюза. Однако если профсоюз в организации отсутствует, то достаточно согласия работника.

Вместе с тем ч. 6 ст. 113 ТК РФ устанавливает категории работ, проведение которых допускается в нерабочие праздничные дни независимо от наличия вышеперечисленных условий:

- работы, приостановление которых невозможно по производственно-техническим условиям, в непрерывно действующих организациях;

- работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения;

- неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Обратите внимание! При этом во всех случаях привлечение работников к работе в нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя (ч. 8 ст. 113 ТК РФ).

Итак, для привлечения работников к работе в нерабочий праздничный день необходимо соблюдение следующих условий:

- наличие законного основания для привлечения к работе в нерабочий праздничный день;

- письменное согласие работника, за исключением случаев, когда оно не требуется;

- учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в случае, установленном ТК РФ;

- письменное распоряжение работодателя.

Компенсация за работу в нерабочий праздничный день

Выполнение работы в нерабочий праздничный день является разновидностью работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в связи с чем работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Обратите внимание! Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 149 ТК РФ).

Порядок оплаты труда в нерабочие праздничные дни регулируется ст. 153 ТК РФ. Особо следует отметить, что гарантии, установленные данной статьей, распространяются на всех работников независимо от режима рабочего времени (пятидневная рабочая неделя, сменная работа и т.д.).

Согласно ч. 1 ст. 153 ТК РФ работа в нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:

- сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам;

- работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;

- работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день проводилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа выполнялась сверх месячной нормы рабочего времени.

В соответствии с ч. 2 ст. 153 ТК РФ конкретные размеры оплаты труда в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

К сведению. Трудовой кодекс устанавливает минимальные гарантии по оплате труда в нерабочие праздничные дни, которые могут быть повышены посредством договорного или локального регулирования.

Помимо повышенной оплаты работа в нерабочий праздничный день может быть компенсирована предоставлением другого дня отдыха. Однако это возможно только по желанию работника, то есть работодатель не вправе без согласия работника предоставить ему день отдыха вместо повышенной оплаты. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит (ч. 3 ст. 153 ТК РФ).

Обратите внимание! Оплата выходного дня в одинарном размере означает, что работнику, получающему оклад, сверх оклада выплачивается одинарная дневная ставка. Заработная плата (оклад) в том месяце, когда используется день отдыха, не уменьшается. При этом не имеет значения, берет ли работник день отдыха в текущем месяце или последующих месяцах.

Кроме того, Роструд обратил внимание на следующие нюансы:

- в отношении отдельных категорий работников порядок оплаты труда в нерабочие праздничные дни может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора. К ним ч. 4 ст. 153 ТК РФ относит творческих работников в соответствии с Перечнем;

- в отношении работников, заключивших трудовые договоры на срок до двух месяцев, за работу в нерабочие праздничные дни предусмотрена компенсация только в денежной форме - не менее чем в двойном размере (ст. 290 ТК РФ), то есть Трудовой кодекс не предоставляет им права на получение дополнительного дня отдыха взамен повышенной оплаты;

- при суммированном учете рабочего времени, а также в непрерывно действующих организациях применяются особые правила, установленные Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 08.08.1966 N 465/П-21 "Об утверждении Разъяснения N 13/п-21 "О компенсации за работу в праздничные дни"*(2) (далее - Разъяснение).

Согласно п. 1 Разъяснения на непрерывно действующих предприятиях (в цехах, на участках, агрегатах), а также при суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени.

Оплата в двойном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в праздничный день (п. 2 Разъяснения). Когда на праздничный день приходится часть рабочей смены, в двойном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в праздничный день (от 0 до 24 часов).

Обратите внимание! Повышенная оплата полагается работнику даже в том случае, если он трудился в нерабочий праздничный день в соответствии со своим графиком. Права на предоставление другого дня отдыха в данном случае он не имеет, поскольку работа осуществлялась в пределах месячной нормы рабочего времени.

Если работа в праздничный день не включалась в норму рабочего времени, с согласия работника денежная компенсация может быть заменена предоставлением ему другого дня отдыха. В этом случае оплата работы в праздничный день производится в одинарном размере (п. 3 Разъяснения).

Также необходимо обратить внимание на то, что при подсчете сверхурочных часов работа в праздничные дни, выполненная сверх нормы рабочего времени, не должна учитываться, поскольку она уже оплачена в двойном размере (п. 4 Разъяснения).

К сведению. Законодатель установил компенсацию не только за работу, но и за выполнение социально значимых функций в нерабочие праздничные дни. В частности, в случае сдачи крови и ее компонентов в нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха (ч. 3 ст. 186 ТК РФ). При этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок как за день сдачи крови и ее компонентов, так и за предоставленные в связи с этим дни отдыха (ч. 5 ст. 186 ТК РФ).

Исчисление нормы рабочего времени в предпраздничные дни

По общему правилу продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час (ст. 95 ТК РФ). В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется либо предоставлением работнику дополнительного времени отдыха, либо (с его согласия) оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.

В тех случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день (п. 1 Порядка исчисления нормы рабочего времени).

Например, Постановлением N 444 выходной день перенесен с понедельника 24 февраля на понедельник 3 ноября. Поскольку предпраздничный день 3 ноября после переноса стал выходным, а выходной день 24 февраля - рабочим, время работы в этот день сокращено на один час.

Гарантии, связанные с нерабочими праздничными днями, для отдельных категорий работников

Как уже было отмечено, работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещена, за исключением некоторых случаев, предусмотренных Трудовым кодексом. При этом привлечение к работе в нерабочие праздничные дни отдельных категорий работников допускается только при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, и при ознакомлении их под подпись с правом отказаться от такой работы. К ним относятся:

- инвалиды (ч. 7 ст. 113 ТК РФ);

- женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (ч. 7 ст. 113, ч. 2 ст. 259 ТК РФ);

- матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет (ч. 3 ст. 259 ТК РФ);

- работники, имеющие детей-инвалидов (ч. 3 ст. 259 ТК РФ);

- работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (ч. 3 ст. 259 ТК РФ).

При этом согласно ст. 264 ТК РФ гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (в том числе ограничение работы в нерабочие праздничные дни), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Трудовым кодексом предусмотрен запрет на привлечение к работе в нерабочие праздничные дни следующих работников:

- беременных женщин (ч. 1 ст. 259);

- несовершеннолетних, за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 268).

Н.И. Будакова,

эксперт журнала "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение"

"Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н.

*(2) В силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ действует в части, не противоречащей ТК РФ.