Энциклопедия судебной практики. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов (Ст. 83 ЗК)

Энциклопедия судебной практики
Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов
(Ст. 83 ЗК)

1. Особенности земель населенных пунктов

1.1. Земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса

Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 03 июля 2013 г. по делу N 33-7171/2013

Как следует из положений ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса.

1.2. Главным критерием выделения земель населенных пунктов в качестве категории земель является их функциональное, а не целевое использование

Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 августа 2012 г. по делу N 33-7695

В силу толкования статьи 83 Земельного кодекса РФ к землям населенных пунктов относятся земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития города. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое использование, поскольку эти земли используются для разнообразных целей.

1.3. Земельный участок в составе земель населенных пунктов может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10 апреля 2014 г. N Ф10-1143/14 по делу N А14-8713/2013

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Таким образом, земельный участок в составе земель населенных пунктов может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности.

1.4. Понятия "границы населенного пункта" и "границы муниципального образования" не являются тождественными

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2013 г. N Ф06-244/13 по делу N А55-1815/2013

Земельный кодекс [ст. 83 ЗК РФ] не отождествляет понятия "границы населенного пункта" с понятием "границы муниципального образования", к которому относится в т.ч. и городской округ.

1.5. Территория поселения определяется как территория административно-территориальной единицы (населенного пункта)

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 февраля 2007 г. N 11-Г07-5

Суд правомерно заметил, что земельное законодательство Российской Федерации [ст. 83 ЗК РФ] исходит из понимания территории поселения как территории административно-территориальной единицы (населенного пункта), но не поселения в смысле вида муниципального образования.

1.6. Отнесение земель в границах земель поселений к общей категории не препятствует отнесению таких земель к одной из специальных категорий

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 мая 2015 г. N Ф06-23345/15 по делу N А55-7879/2013

В соответствии с определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.01.2007 N 15355/06 по смыслу статей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с учетом изменений, внесенных статьями 25 и 33 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

1.7. Отсутствие сведений о принадлежности земельных участков к определенной категории земель в кадастровых паспортах не нарушает прав собственников земельных участков

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 12 апреля 2012 г. по делу N 33-6970/2012

Суд первой инстанции обоснованно постановил, что на данный момент отсутствие сведений о принадлежности земельных участков к определенной категории земель в кадастровых паспортах не нарушает прав собственников земельных участков, поскольку категория земель [земель населенных пунктов] утверждена в нормативно-правовых актах [ст. 83 ЗК РФ].

1.8. Исходя из смысла ст. 83 ЗК РФ земли населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 4 декабря 2008 г. по делу N А79-7018/2007

Из положений пункта 2 статьи 7 и пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ч. решения по землепользованию и застройке должны приниматься в соответствии с Генеральным планом развития города, утвержденным решением городского Собрания депутатов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2007 по делу N А79-2444/06 установлено, что спорный земельный участок находится в зоне Р-2 (парков, садов, скверов), размещение автозаправочной станции как разрешенного вида использования в данной зоне не предусмотрено. Кроме того, согласно Генеральному плану развития города Чебоксары спорный земельный участок зарезервирован под строительство радиальной магистральной улицы. Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

1.9. Отнесение земельного участка к землям населенных пунктов не свидетельствует о возможности его сплошной застройки

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 июня 2012 г. N Ф02-2012/12 по делу N А19-13681/2011

Буквальное толкование указанной правовой нормы [ст. 83 ЗК РФ] позволяет сделать вывод о том, что отнесение земельного участка к землям населенных пунктов не свидетельствует о возможности его сплошной застройки, поскольку такие земли предназначены еще и для развития населенных пунктов, не предполагающего осуществления строительства.

1.10. Жилая застройка на землях населенного пункта может осуществляться при разрешенном виде использования - для жилищного строительства

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 24 июля 2014 г. по делу N 33-2116/2014

Поскольку земельные участки, принадлежащие на праве собственности, относятся к землям населенных пунктов, находятся на территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами, их целевое использование в силу ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает осуществление на них индивидуального жилищного строительства.

1.11. Субъект РФ не вправе устанавливать функциональные зоны населённых пунктов, входящих в состав муниципальных образований

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. N 33-Г10-6

Исходя из требований, предусмотренных ст. 83-85 ЗК РФ, ст. 7, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, субъект Российской Федерации не вправе устанавливать функциональные зоны населённых пунктов, входящих в состав муниципальных образований.

1.12. Если земли относятся к землям населенных пунктов, то правом на распоряжение ими обладают органы местного самоуправления

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 августа 2013 г. N Ф08-4582/13 по делу N А32-19811/2012

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса, если земли расположены в границах городских, сельских поселений и относятся к землям населенных пунктов, то правом на распоряжение ими обладают органы местного самоуправления.

2. Состав земель населенных пунктов

2.1. В ст. 83 ЗК РФ под "иными категориями" земель понимаются земли любых категорий

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2013 г. N Ф06-7462/13 по делу N А55-9036/2012

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. При этом под "иными категориями" понимаются земли любых категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Кодекса (в том числе, земли сельскохозяйственного назначения).

2.2. Земли в границах населенных пунктов являются землями населенных пунктов

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 ноября 2013 г. N Ф03-5156/13 по делу N А51-18768/2012

Исходя из положений статьи 83, пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции посчитал, что земли, расположенные в границах населённых пунктов (и соответствующих муниципальных образований), не могут быть отнесены к землям обороны и иного специального назначения, а также к землям иных категорий.

2.3. Земельные участки, расположенные за границей населенного пункта, имеют категорию, отличную от земель населенных пунктов

Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 16 октября 2012 г. по делу N 33-1631/2012

В соответствии с частью 2 статьи 83 Земельного Кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Таким образом, земельные участки, расположенные за границей населенного пункта имеют категорию, отличную от земель населенных пунктов.

2.4. Если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий земель, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов

Постановление Нижегородского областного суда от 25 мая 2011 г. N 44-г-55/2011

В соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий земель, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов.

2.5. Указание в кадастровом плане категории земельного участка как земли поселений не исключает нахождения в границах поселений земельных участков с особым правовым статусом

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 ноября 2006 г. N Ф08-5814/06

Указание в кадастровом плане категории земельного участка как земли поселений не исключает нахождения в границах поселений земельных участков с особым правовым статусом.

2.6. Статья 83 ЗК РФ не исключает наличие в пределах границ населённых пунктов особо охраняемых территорий

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 февраля 2014 г. N 16-АПГ13-10

Статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая вопросы, касающиеся понятия земель населённых пунктов и понятия их границ, не исключает наличие в пределах границ населённых пунктов особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное значение.

2.7. Земельные участки особо охраняемых природных территорий и обороны не могут находиться внутри земель населенных пунктов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 июля 2009 г. N А32-22716/2008

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, в связи с чем земельные участки особо охраняемых природных территорий и обороны не могут находиться внутри земель населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

2.8. Статья 83 ЗК РФ не предполагает включение садового земельного участка в границы населенного пункта

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 октября 2010 г. по делу N 33-30984

Судом правильно указано, что требование включить принадлежащий истице садовый земельный участок, находящийся в границах садоводческого объединения, в границы населенного пункта, противоречит ст. 83 ЗК РФ, которым установлен запрет на пересечение границ населенных пунктов с границами земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, и не соответствует Федеральному закону РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также целям территориального планирования, в соответствии с которым земли, занимаемые с\т, отданы под садоводство и огородничество.

2.9. Леса в границах населенных пунктов не относятся к землям лесного фонда

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 июня 2014 г. N 4890/14

Как следует из положений статей 8, 83, 84 Земельного кодекса, земли населенных пунктов не подлежат включению в земли лесного фонда, что в силу закона может потребовать образования на землях лесничества нескольких земельных участков.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 июля 2014 г. N Ф06-13155/13 по делу N А55-21870/2013

Установлено, что лесные участки расположены в границах муниципального образования (городские леса), то есть на землях иных категорий, что позволяет в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации отнести их к землям населенных пунктов.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 сентября 2014 г. N Ф04-9599/14 по делу N А70-12391/2013

В силу вышеуказанных норм ЛК РФ, ЗК РФ спорный земельный как расположенный на землях населенных пунктов, не входит в состав земель лесного фонда.