Энциклопедия судебной практики. Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка (Ст. 54 ЗК)

Энциклопедия судебной практики
Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка
(Ст. 54 ЗК)

1. Статья 54 ЗК РФ содержит императивные требования о принудительном прекращении права на земельный участок

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 августа 2014 г. N Ф06-13625/13 по делу N А72-12413/2013

В соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации требование о принудительном прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования является производным от действий виновного лица по своевременному устранению указанных в предупреждении нарушений, поэтому данная норма закона содержит императивные указания не только по факту наличия данного предупреждения, но и соблюдению требований к его содержанию. Поскольку данные указания истцом не выполнены, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

2. Вмешательство в деятельность землепользователей, за исключением случаев нарушения ими земельного законодательства, недопустимо

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 октября 2008 г. N А65-18778/2006

Согласно статье 54 Земельного кодекса Российской Федерации вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земли, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

3. Изъятие земельного участка производится только при безуспешности иных мер воздействия

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2012 г. по делу N 33-14236/2012

Суд правильно указал, что лишение права на земельный участок в случаях его ненадлежащего использования применяется только при безуспешности использования иных мер воздействия на нарушителя.

Примечание

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 123-ФЗ ст. 54 ЗК РФ изложена в новой редакции, которой не предусмотрено наложение на землепользователя административного штрафа и вынесение в отношении него предупреждения, как совокупности условий для изъятия земельного участка

4. Для изъятия земельного участка необходима совокупность условий - наложение административного взыскания, вынесение предупреждения и неустранение ненадлежащего использования земельного участка

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 января 2012 г. N ВАС-17788/11

Согласно положениям статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно в случае наложения административного взыскания в виде штрафа и одновременного вынесения предупреждения о допущенных земельных правонарушениях, в котором должно быть указано на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения.

Оценив фактические обстоятельства спора, суды установили, что одновременно с вынесением Предприятию предупреждения административное взыскание в нарушение пункта 3 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации наложено не было. В то же время при назначении Предприятию административного наказания в виде штрафа последнему не было вынесено предупреждение о допущенных земельных правонарушениях.

Установив вышеназванные обстоятельства, суды пришли к выводу о несоблюдении предусмотренного статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации порядка принудительного прекращения права пользования Предприятия земельным участком, в связи с чем отказали в удовлетворении иска.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 августа 2014 г. N Ф08-5319/14 по делу N А32-22896/2013

В силу положений статьи 54 Земельного кодекса прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно в случае наложения административного взыскания в виде штрафа и одновременного вынесения предупреждения о допущенных земельных правонарушениях, в котором должно быть указано на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения.

5. Нецелевое использование земельного участка должно быть доказано надлежащим образом

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 декабря 2004 г. N Ф08-5820/04

Акт проверки целевого использования земельного участка, составленный специально созданной истцом комиссией, не может быть доказательством неустранения ответчиком фактов ненадлежащего использования земельного участка. Указанный акт не содержит сведений о сельскохозяйственных угодьях, за нецелевое использование которых руководитель общества привлекался к административной ответственности.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска администрации в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком также отсутствуют, поскольку факт нецелевого использования этого земельного участка ответчиком не установлен в предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

6. Право на обращение в суд с заявлением о принудительном прекращении прав на земельный участок имеют только полномочные на то органы

Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 03 июля 2014 г. по делу N 33-3313/2014

Согласно ст. 286 Гражданского кодекса РФ, а также ст.ст. 44, 54 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельного участка в случаях их ненадлежащего использования принимается уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления, в связи с чем данный вопрос в компетенцию органов управления садоводческого общества не входит.

7. Обращение в суд с заявлением о прекращении права бессрочного пользования земельным участком является правом, а не обязанностью полномочного органа

Кассационное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 марта 2012 г. по делу N 33-1615/2012

В статье 54 Земельного кодекса РФ указано, что с заявлением в суд о прекращении права бессрочного пользования земельным участком вправе обратиться орган государственной власти или местного самоуправления.

Таким образом, обращение в суд с заявлением о прекращении права бессрочного пользования земельным участком является правом, а не обязанностью органа государственной власти или местного самоуправления.

8. Несоблюдение формы предписания об устранении выявленного нарушения является основанием для отказа в прекращении прав на земельный участок

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 октября 2010 г. N Ф07-8647/2010 по делу N А52-5752/2009

Представленное Администрацией в материалы дела предписание не соответствует требованиям статьи 54 Земельного кодекса и не может быть оценено в качестве надлежащего доказательства соблюдения предусмотренной законом процедуры. Довод подателя жалобы о том, что составление предписания по неустановленной форме является малозначительным обстоятельством, правомерно отклонен судами первой и апелляционной инстанций, поскольку в данном случае нарушены предусмотренные законом требования к процедуре принудительного прекращения прав на земельный участок, элементом которой является форма, установленная Правительством Российской Федерации. Поскольку Администрация не представила доказательств соблюдения предусмотренных статьей 54 Земельного кодекса условий и порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, кассационная инстанция считает отказ в иске Администрации правильным и не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы.

Примечание

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 123-ФЗ ст. 54 ЗК РФ изложена в новой редакции, которой предусмотрено вынесение предписания, в редакции же до внесения изменения вышеуказанным Федеральным законом было предусмотрено вынесение в отношении землепользователя предупреждения

9. Предписание об устранении нарушений земельного законодательства не подменяет собой предупреждение о допущенных земельных правонарушениях

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 октября 2011 г. N Ф07-9061/11 по делу N А56-58776/2010

Суды также правомерно указали, что предписание не может рассматриваться в качестве предупреждения, предусмотренного пунктом 3 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не соответствует утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 форме и не содержит указания на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает законным и обоснованным вывод судов о том, что предусмотренный статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации порядок принудительного прекращения права пользования земельным участком не соблюден, в связи с чем в иске отказано правомерно.

10. Последовательность совершения юридически значимых действий, предусмотренных ст. 54 ЗК РФ, не может изменяться

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 августа 2014 г. N Ф08-5319/14 по делу N А32-22896/2013

Суды также правомерно указали, что из смысла положений статьи 54 Земельного кодекса следует, что предписание об устранении нарушения закона должно быть передано нарушителю до подачи иска в суд.

Установленная законом последовательность совершения юридически значимых действий муниципалитетом в рассматриваемом случае нарушена, поскольку исковое заявление поступило в суд ранее, чем было изготовлено требование об устранении нарушений.

11. Прекращение права на земельный участок иначе как по решению суда незаконно

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 ноября 2013 г. N ВАС-15318/13

В силу части 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельный участок принимается судом в соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение фактически направлено на прекращение зарегистрированного за обществом права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком при отсутствии установленных законом оснований и в нарушение установленного порядка.

В связи с тем, что право общества на спорный земельный участок в судебном порядке не оспорено, не признано недействительным, вывод судов нижестоящих инстанций о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у общества не возникло, является необоснованным.

12. Несоблюдение процедуры изъятия земельного участка влечет невозможность его передачи другому лицу

Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда Оренбургской области от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-7536/2013

В соответствии с п. 1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 данного Кодекса, возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Таким образом, при отсутствии решения общего собрания СНТ об исключении истца из садоводческого товарищества, не соблюдении установленной законом процедуры изъятия земельных участков у истца, предоставление спорных участков другому лицу является незаконным.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-2249-2013

Решение вопроса о прекращении прав на земельной участок в силу ст. 45 ЗК РФ принимается в судебном порядке. Как установлено судом, решения о прекращении права пользования земельным участком судом не принималось, в связи с чем изъятие у истца земельного участка с расположенным на нем дачным домиком и передача его в пользование другому лицу является незаконным.

13. Решение СНТ об исключении лица из членов товарищества не влечет за собой прекращения права пользования земельным участком

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-2249-2013

Действующим законодательством садоводческое товарищество не наделено правом принимать решения об изъятии земельных участков. Решение вопроса о прекращении прав на земельной участок в силу ст. 45 ЗК РФ принимается в судебном порядке. Исключение из членов товарищества не влечет за собой прекращения права пользования земельным участком.

14. В случае ненадлежащего использования земельного участка СНТ вправе требовать принудительного прекращения права на земельный участок

Определение Ленинградского областного суда от 17 апреля 2013 г. N 33-1369/2013

Согласно пункту 1 статьи 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего кодекса.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а именно, что ответчица в течение семи лет не приступила к освоению садового участка, на протяжении указанного времени не использует земельный участок в соответствии с целевым назначением, в связи с чем земельный участок содержится в ненадлежащем состоянии, полностью зарос деревьями и сорным кустарником, принимая во внимание, что указанным землепользователем не было выполнено решение общего собрания членов СНТ об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, а также, что ответчица предварительно была предупреждена о принудительном прекращении права на земельный участок в случае, если она не приступит к его освоению, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требование СНТ о принудительном прекращении у ответчицы права на земельный участок является обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ.