Энциклопедия судебной практики
Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства
(Ст. 25.2 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (за исключением ст. 31.1) признан утратившим силу с 1 января 2017 г.
1. Общие требования к документам, устанавливающим или удостоверяющим права на земельный участок
1.1. Запись в земельно-кадастровой книге о предоставлении земельного участка, произведенная на основании ходатайства о его предоставлении, не подтверждает право собственности на земельный участок
Определение Ленинградского областного суда от 20 декабря 2012 г. N 33а-5604/2012
Ходатайство главы администрации, адресованное главе МО, о предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства не является решением, актом, свидетельством либо иным документом органа местного самоуправления, которые устанавливают или удостоверяют право заявителя на земельный участок, поскольку содержит лишь просьбу о предоставлении участка определенной площади без указания адреса или других признаков, позволяющих индивидуализировать данный объект недвижимости и определить его на местности.
Коль скоро ходатайство не является правоустанавливающим документом, то запись в земельно-кадастровой книге о предоставлении заявителя спорного земельного участка, произведенная на основании указанного ходатайства, не подтверждает право собственности истца на указанный участок.
Письмом Министерства экономического развития РФ от 18 января 2010 г. N Д23-84 "О государственной регистрации прав собственности на земельные участки" предусмотрено, что "для государственной регистрации прав собственности на земельные участки может быть предоставлен любой документ, подтверждающий право на земельный участок, в т.ч. архивная выписка"
1.2. Архивная выписка из протокола заседания исполнительного органа о принятии решения, обязывающего произвести отвод земельного участка для индивидуального строительства, не относится к актам о предоставлении земельного участка
Определение Ленинградского областного суда от 15 ноября 2012 г. N 33-5185/2012
Представленная истицей архивная выписка государственного казенного учреждения из протокола заседания исполнительного комитета районного Совета народных депутатов трудящихся о принятии решения об обязании коммунального отдела произвести отвод земельного участка для индивидуального строительства к существующему дому не является актом о предоставлении спорного земельного участка, изданным органом государственной власти или органом местного самоуправления, поскольку не содержит указания на властное предписание о предоставлении и закреплении за заявителем конкретного земельного участка с указанием его границ.
1.3. Справка о том, что наследодательнице принадлежит на праве собственности спорный земельный участок, не относится к актам о предоставлении земельного участка
Как правильно указал в решении суд первой инстанции, представленная истцом архивная копия постановления сельской администрации не содержит ни указания о выделении земельного участка наследодательнице, ни сведений о его площади, местоположении, границах. Из содержания данного документа невозможно сделать вывод ни о том, что ей земельный участок был предоставлен под строительство, ни о каком именно земельном участке на территории сельского поселения идет речь.
Постановление, по сути, представляет собой разрешение на строительство и не является актом о предоставлении наследодательнице спорного земельного участка, изданным органом государственной власти или органом местного самоуправления, поскольку не содержит указания на властное предписание о предоставлении и закреплении за наследодательницей конкретного земельного участка с указанием его границ и местоположения.
Справки за подписью главы сельского поселения о том, что наследодательнице принадлежит на праве собственности спорный земельный участок, также не относятся к актам о предоставлении спорного земельного участка, изданным органом государственной власти или органом местного самоуправления, поскольку не содержат указания на властное предписание о предоставлении и закреплении за наследодательницей конкретного земельного участка с указанием его границ.
1.4. Принятие решения о предоставлении земельного участка ненадлежащим субъектом власти, а также невозможность идентификации такого земельного участка является основанием для отказа в государственной регистрации
Указанное решение [Совета местного самоуправления о выделении в собственность земельного участка для строительства жилого дома и выращивания сельскохозяйственной продукции] не содержит сведений, позволяющих идентифицировать выделенный земельный участок, в частности данных о расположении границ земельного участка на местности.
Решение о предоставлении земельного участка истцу подписано должностным лицом, не имеющим соответствующих полномочий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не несет ответственность за то, что в решении о выделе земельного участка есть подпись недействующего председателя, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.
1.5. Невозможность установления лица, которому предоставлен земельный участок, является основанием для отказа в государственной регистрации
По запросу государственного регистратора из архива администрации района предоставлена копия решения районного Совета народных депутатов, послужившего основанием для выдачи истице свидетельства. Этим решением исполкому районного Совета народных депутатов было отведено 4,5 га земли в квартале N 51 лесничества в постоянное пользование для коллективного садоводства. Вместе с тем списочного состава лиц, которым выделены земельные участки, к указанному решению не представлено, ввиду чего установить на его основании, предоставлялся ли истице заявленный к регистрации земельный участок, не представляется возможным.
При таких обстоятельствах решение Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности истицы на земельный участок в порядке ст. 25.2 Закона о регистрации на основании указанных документов является правильным, оснований для признания его незаконным не имеется.
1.6. Отсутствие в представленном на регистрацию документе даты возникновения права на участок является основанием для отказа в государственной регистрации
Как видно из представленного на государственную регистрацию свидетельства на земельный участок, истице на основании решения райисполкома от 13.06.1990 г. предоставлен в собственность земельный участок для коллективного садоводства в садовом товариществе. Год выдачи в свидетельстве не указан, что не позволяет установить момент возникновения у заявителя права на земельный участок, удостоверенного таким свидетельством.
При таких обстоятельствах решение Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности истицы на земельный участок в порядке ст. 25.2 Закона о регистрации на основании указанных документов является правильным, оснований для признания его незаконным не имеется.
1.7. При отсутствии в правоустанавливающих документах указания на вид разрешенного использования земельного участка государственная регистрация невозможна
Из материалов дела следует, что при обращении в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок заявитель предоставил договор о праве застройки и кадастровую выписку из объекта недвижимости, выданную ФГУ "Земельная кадастровая палата ", согласно которой разрешенное использование земельного участка не установлено.
Поскольку в отношении спорного участка не установлен вид разрешенного использования, регистрирующий орган пришел к правильному выводу о невозможности регистрации права собственности на данный участок в порядке ст. 25.2 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
1.8. Технический паспорт не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом как в отношении домовладения, так и земельного участка
Апелляционное определение Пермского краевого суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-2938
Правоустанавливающим документом для приобретения права собственности на земельный участок является именно акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.
Так как у истца такие документы отсутствуют, следовательно, ссылка на технический паспорт, содержащий сведения о площади домовладения и его техническое описание, как на доказательство, подтверждающее права истца, основана на ошибочном толковании норм материального права. Технический паспорт не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего либо правоподтверждающего документа как в отношении домовладения, так и земельного участка, на котором оно находится.
1.9. Договор дарения домовладения не является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок
Ссылка заявителя на договор дарения [жилого дома, забора, сарая, уборной и земельного участка], который, по её мнению, является документом, удостоверяющим право прежнего собственника домовладения на земельный участок в силу земельного законодательства РСФСР, предусматривающего принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов при переходе права собственности на объект недвижимости, обоснованно признана судом несостоятельной, поскольку указанный договор не является в соответствии со ст. 25.2 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" надлежащим документом, удостоверяющим право собственности заявителя на земельный участок.
1.10. При предоставлении документов на землю, выданных до 1917 года, в регистрации может быть отказано по мотивам отсутствия информации, необходимой для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и отсутствия политики реституции национализированных земель
Истцы, обратившись в суд с настоящим иском о приобретении права собственности на придомовой земельный участок пропорционально долям в праве собственности на дом, считают, что спорный земельный участок был приобретен в собственность правопредшественником в дореволюционный период мещанином на основании купчей, до введения в действие Земельного кодекса РФ, что предоставляет им, по их мнению, право на регистрацию долевой собственности в упрощенном порядке.
Однако по смыслу вышеприведенных норм закона упрощенный порядок регистрации прав предполагает отсутствие спора о правах на землю. При этом документация о правах на землю должна иметь юридическую силу.
Вместе с тем купчая дореволюционного периода не имеет юридической силы в настоящее время, поскольку в силу исторического правового регулирования (в частности, в силу Крестьянского наказа, являвшегося составной частью Декрета о земле, принятого II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917, Декрета ВЦИК от 09.02.1918 "О социализации земли", Декрета ВЦИК от 20.08.1918 "Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах", ст. 3 Конституции РСФСР от 10.07.1918, Земельного кодекса РСФСР от 30.10.1922, Гражданского кодекса РСФСР 1922 года, Положения ВЦИК от 14.02.1919 "О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию", Земельного кодекса РСФСР 1970 года, Гражданского кодекса РСФСР 1964 года и т.д.) земля была национализирована в пользу государства, частная собственность на землю отсутствовала, земля, леса, недра и воды были объявлены объектом исключительной государственной собственности.
Юридическая сила вышеуказанной купчей законами СССР, Российской Федерации не подтверждалась.
Таким образом, какого-либо документального подтверждения ранее возникших законных прав на спорный земельный участок у истцов не имеется, в связи с чем положения упрощенного порядка на истцов распространены быть не могут.
Апелляционное определение Московского городского суда от 06 июня 2014 N 33-20586/14
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к правильному выводу, что не представлено необходимых документов для регистрации права в порядке ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о предоставлении истцу или его правопредшественникам земельного участка. Представленные истцом документы в виде записи в реестре за купчей, выданной Московским нотариальным архивом, не являются документом - основанием для признания за истцом права собственности, поскольку Декретом о земле II Всероссийского съезда Советов от 26.10.1917 года земли были национализированы путем отмены права частной собственности, земля не могла быть продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду, либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Представленное разрешение на строительство одноэтажного жилого дома и архивная копия земельной записи на право пользования землей, находящейся в Московской губернии и Московском уезде Ухтомской волости под названием участок поселка, также не являются документами, подтверждающими право прежнего собственника жилого дома на земельный участок.
1.11. Договор купли-продажи строений не может являться документом - основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок
Поскольку п. 2 ст. 25.2 Закона о регистрации свидетельствует о том, что документом, устанавливающим или удостоверяющим право собственности гражданина на земельный участок может быть только акт органа власти, а не договоры, заключаемые между гражданами, следовательно, договор купли-продажи строений от дата, заключенный между продавцом и покупателем, не может являться документом - основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок.
2. Иные обстоятельства, препятствующие регистрации права собственности на земельный участок
2.1. Право собственности на участок с аннулированным кадастровым номером зарегистрировано быть не может
Апелляционное определение Московского городского суда от 06.02.2013 N 11-4301/13
Спорный земельный участок, на котором расположен жилой дом, состоял на кадастровым учете, однако в настоящее время в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о земельном участке с указанным кадастровым номером аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Разрешая спор, суд правильно исходил, что как объект правоотношений спорный земельный участок отсутствует. Какие-либо земельно-правовые отношения на данный земельный участок ни с истцом, ни с ее правопредшественниками не оформлялись.
2.2. Участок, предоставленный во временное пользование, не может быть зарегистрирован на праве собственности в упрощенном порядке
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований [о признании права собственности на земельный участок], суд обоснованно пришел к выводу, что возникшие между сторонами правоотношения не могут регулироваться п. 9.1 ст. 33 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку в правовом акте о предоставлении спорного участка указано, на каком праве предоставляется участок - аренда, и его разрешенное использование огородничество.
2.3. Применение упрощенного порядка государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок при существующем разделе дома невозможно
Государственная регистрация [права общей долевой собственности на земельный участок] приостановлена в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в уведомлении указано на то, что произвести государственную регистрацию права собственности в упрощенном порядке не представляется возможным ввиду того, что заявители являются собственниками не всего дома, а его части.
При разрешении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно исходил из закрепленного в ст.ст. 35 Земельного кодекса РФ и 273 Гражданского кодекса РФ принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества и, учитывая обстоятельства дела, пришел к правильным выводам о том, что применение упрощенного порядка государственной регистрации права гражданина на земельный участок, предусмотренный ст. 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в данном случае применяться не может, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда о разделе жилого дома и регистрации права собственности на часть жилого дома за иным лицом.
2.4. Земельный участок с видом разрешенного использования, не перечисленным в п. 1 ст. 25.2 N 122-ФЗ, не может быть передан в собственность в упрощенном порядке
Апелляционное определение Московского городского суда от 08 июня 2015 г. N 33-19623/15
В соответствии со статьей 25.2 упомянутого Закона для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, необходимо представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию, документы, указанные в пункте 2 названной статьи.
Земельный участок с кадастровым номером имеет иной вид разрешенного использования, поскольку предназначен для эксплуатации жилищного фонда, вследствие чего государственная регистрация права собственности в упрощенном порядке произведена быть не может.
2.5. Уничтожение полученного в порядке правопреемства недвижимого имущества на земельном участке влечёт утрату возможности регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке
Как было установлено, в связи со сносом дома проживающим в нем лицам было предоставлено жилое помещение - квартира. Следовательно, поскольку взамен входящего в наследство после смерти наследодателя жилого дома проживавшим в нем лицам была предоставлена квартира, то права наследников в отношении дома прекратились. В связи с чем регистрация права собственности в порядке наследования на дом невозможна.
Доводы жалобы о том, что к истцам перешло право пользования земельным участком в соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, основаны на неверном толковании закона, поскольку указанная норма регламентирует переход прав в отношении земельного участка при наличии прав в отношении строения, расположенного на этом участке, что в данном случае отсутствует.
2.6. Отсутствие дома на земельном участке исключает регистрацию в упрощенном порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 25.2 ФЗ N 122-ФЗ
Апелляционное определение Московского городского суда от 30 января 2014 N 33-5800/14
Правомерен вывод суда об отказе истцам в иске на том основании, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо строения, принадлежащие истцам на праве собственности.
Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих истцам на праве собственности, не имеется, а следовательно, положения ст. 36 ЗК РФ как основания для возникновения у истцов права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не могут быть применены.
2.7. Объекты незавершенного строительства не могут быть зарегистрированы в упрощенном порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 25.2 ФЗ N 122-ФЗ
Учитывая, что заявители не представили в регистрирующий орган документ, подтверждающий право собственности на жилой дом, а в соответствии с пунктом 7 статьи 25.2 ФЗ N 122 может быть зарегистрировано право гражданина только на земельный участок, на котором расположено здание (строение) или сооружение, но не объект незавершенного строительства, регистрирующий орган обоснованно отказал заявителям в регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.
Учитывая, что заявители не представили документ, подтверждающий право собственности на жилой дом, а в соответствии с пунктом 7 статьи [25.2] ФЗ N 122 может быть зарегистрировано право гражданина только на земельный участок, на котором расположено здание (строение) или сооружение, но не объект незавершенного строительства, регистрирующий орган обоснованно отказал заявителям в регистрации права собственности на земельный участок.
3. Ненадлежащие доказательства прав на земельный участок
3.1. Фактическое пользование земельным участком, факт оплаты земельного налога не являются доказательством наличия прав на земельный участок
Определение Московского городского суда от 15 марта 2016 г. N 4г-2095/16
Доводы кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок выделен совхозом истцам на законных основаниях в бессрочное пользование, поскольку срок землепользования не установлен, что за спорный земельный участок истцы платят земельный налог, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда о том, что спорный земельный участок был предоставлен во временное пользование, кроме того, оплата налогов за земельный участок о возникновении на него права собственности не свидетельствует.
Довод лица о том, что он оплачивает налог за земельный участок, является несостоятельным, поскольку закон не связывает возникновение прав на землю с оплатой налогов.
Вместе с тем следует отметить, что истец не лишен права обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации права собственности на земельный участок в порядке положений статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
4. Документы, предоставление которых на государственную регистрацию в порядке ст. 25.2 ФЗ N 122-ФЗ не требуется
4.1. Предоставление на государственную регистрацию в порядке ст. 25.2 ФЗ N 122-ФЗ документов, подтверждающих категорию земель, не требуется
Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 сентября 2012 г. N 18-КГ12-31
Как следует из материалов дела, обращаясь в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, истица представила предусмотренные статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ документы, в связи с чем действия государственного регистратора по приостановлению и истребованию дополнительных документов, подтверждающих отнесение земельного участка к определенной категории земель, а в последующем и отказ в государственной регистрации прав истицы на земельный участок, являются незаконными.
Как следует из материалов дела, обращаясь в орган осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, она представила предусмотренные ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ документы, в том числе и иные документы, позволяющие бесспорно определить место расположения земельного участка (в частности на территории СНкТ, которому первоначально перераспределялись земли для коллективного садоводства, как и другим СНТ, указанным в вышеприведенном постановлении), суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что действия государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, в том числе и по приостановлению и истребованию дополнительных документов подтверждающих отнесение земельного участка к определенной категории земель и территории, а в последующем отказ в государственной регистрации прав З., на земельный участок, являются незаконными.
Решение суда принято с соблюдением норм материального права является законным, обоснованным.
4.2. Предоставление на государственную регистрацию в порядке ст. 25.2 ФЗ N 122-ФЗ кадастрового паспорта не требуется
Поскольку истица представила в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, документы, предусмотренные вышеназванным Федеральным законом, а отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии города обусловлен не предусмотренным законом отсутствием кадастрового паспорта на земельный участок, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление истицы.
4.3. Регистрация права собственности на земельный участок возможна и без предварительной регистрации права собственности на расположенное на нем здание (строение) или сооружение
Согласно п. 7 ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального гаражного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам указанной статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:
свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
один из документов, предусмотренных пунктом 2 названной статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
Представление документа, устанавливающего или удостоверяющий право собственности такого гражданина на здание (строение) или сооружение, не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном порядке.
По смыслу указанных норм регистрация права собственности на земельный участок возможна и без предварительной регистрации права собственности на расположенное на нем сооружение.
5. Выписка из похозяйственной книги
5.1. Несоответствие выписки из похозяйственной книги установленным требованиям необязательно является препятствием к государственной регистрации права на земельный участок
Определение Ленинградского областного суда от 7 марта 2013 г. N 33-896/2013
Утверждение суда о том, что названная выписка не может быть принята в качестве надлежащего документа, подтверждающего права заявителя, и в связи с тем, что в ней отсутствуют сведения о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок, не соответствует положениям Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П\103. Согласно форме выписки из похозяйственной книги, утвержденной данным приказом, о наличии у гражданина права на земельный участок в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге. В материалах дела не имеется доказательств, и заинтересованным лицом также не представлены доказательства, подтверждающие, что указанные сведения в похозяйственной книге имелись, но не были внесены в выписку по каким-либо причинам.
5.2. Выписка из похозяйственной книги без указания в ней основания возникновения права на земельный участок сама по себе не свидетельствует о возникновении права собственности на земельный участок
Выписка из похозяйственной книги не содержит указания на документ, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у заявителя права на земельный участок. Суду подобные документы истцом, подтверждающие предоставление земельного участка в установленном законом порядке, также предоставлены не были. При этом похозяйственные книги являются книгами учета, но не документами, устанавливающими права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов на земельный участок.
Упрощенный порядок государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрен статьей 25.2 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В силу части 2 названной нормы основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
При этом похозяйственные книги являются книгами учета, а не документами, подтверждающими право, а выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с указаниями и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.
При отсутствии такой записи в похозяйственной книге у государственного регистратора не имелось оснований для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке.
По смыслу ст. 25.2 Федерального закона основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, выделенный для ведения личного подсобного хозяйства, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.
Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок только в том случае, если запись в похозяйственной книге выполнена на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.
Похозяйственные книги являются книгами учета. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с требованиями по ведению похозяйственного учета, в том числе на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов на земельный участок.
Похозяйственные книги являются книгами учета, но не документами, устанавливающими права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов на земельный участок.
5.3. Предусмотренная ст. 25.2 ФЗ N 122-ФЗ возможность оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки не возлагает на органы местного самоуправления и их должностных лиц обязанность выдавать выписку из похозяйственной книги лицу, не являющемуся членом хозяйства
Довод заявителя о том, что в силу части 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является в том числе выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Предусмотренная законом возможность оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки не возлагает обязанность на органы местного самоуправления, их должностных лиц выдавать выписку из похозяйственной книги лицу, не являющемуся членом хозяйства, нарушая установленный порядок.
Более того, по смыслу вышеприведенного положения закона N 122-ФЗ выписка из похозяйственной книги выдается гражданину в подтверждение факта предоставления земельного участка для ведения подсобного хозяйства именно этому гражданину, следовательно, обязательно являющемуся главой (членом) подсобного хозяйства.
6. Государственная регистрация права собственности на основании договора застройки
6.1. Государственная регистрация права собственности на земельный участок, предоставленный для ведения личного индивидуального жилищного строительства на основании договора застройки, осуществляется в упрощенном порядке
Апелляционное определение Московского городского суда от 16 июля 2013 N 11-22223/13
Суд пришёл к правильному выводу о том, что к истцам, предоставившим договор застройки 1934 года, в котором конкретный вид права в отношении находящегося в их пользовании земельного участка не указан и являющимся в порядке правопреемства собственниками дома, возведённого в установленном законом порядке на данном земельном участке, одновременно с приобретением права собственности на дом перешло и право на передачу земельного участка в собственность.
Определение Московского городского суда от 25 июня 2013 N 4г-5901/13
Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок [предоставленный для индивидуального жилищного строительства на основании договора застройки в 1955 году] мог быть предоставлен в собственность истца только на основании решения соответствующего исполнительного органа государственной власти (статья 29 Земельного кодекса РФ), основаны на ошибочном толковании заявителем требований действующего законодательства, в частности пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", в соответствии с которым граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных до введения в действия Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
При этом принятия решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
6.2. Договор застройки не является документом, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на земельный участок
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что истицей на государственную регистрацию ее доли в праве общей долевой собственности на земельный участок был представлен договор на сдачу по праву застройки частным лицом свободных от строений участков от 1948 года, согласно которому _ предоставляет застройщику для строительства по праву застройки на срок сорок девять лет, т.е. с 1997 года земельный участок. Кроме того, в регистрирующий орган истицей был представлен договор дарения, заключенный между застройщиком и истицей, согласно которому застройщик дарит истице 2/3 доли домовладения.
Исходя из приведенных положений закона представленные истицей в Управление Росреестра документы для регистрации права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок не являются устанавливающими или удостоверяющими ее права на земельный участок и не относятся к документам, предусмотренным статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, на основании которых производится государственная регистрации права собственности, в связи с чем регистрирующий орган обоснованно отказал истице на основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления истицы не имеется.
6.3. Истечение срока действия договора застройки не отменяет его правоподтверждающего статуса
Мнение представителя ответчика, что договор о праве застройки свободного земельного участка не является документом, удостоверяющим право истца на земельный участок, является ошибочным. Представленный истцом договор подтверждает предоставление в установленном порядке земельного участка правопреемнику истца для жилищного строительства. Наличие в договоре срока его действия - 50 лет, не отменяет его правовой природы как документа, подтверждающего предоставление земельного участка.
7. Государственная регистрация права собственности на земельный участок, перешедший в порядке наследования
7.1. Земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования включается в наследственное имущество, только если наследодатель начал процедуру регистрации права собственности
Определение Ленинградского областного суда от 6 декабря 2012 г. N 33-5414/2012
Согласно руководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 82 Постановления N 9 от 29 мая 2012 года "О судебной практике по делам о наследовании" суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).
Между тем суду первой инстанции не представлены доказательства, подтверждающие факт обращения наследодателя в соответствующие органы для оформления в собственность земельного участка на основании п. 9.1 ст. 3 Вводного закона.
Коль скоро спорный земельный участок предоставлен наследодателю до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, при этом он не обращался в установленном порядке в целях реализации предусмотренного п. 9.1 ст. 3 Вводного закона права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда соглашается в выводом суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не подлежит включению в состав наследственного имущества после умершего наследодателя.
7.2. Земельный участок на праве временного пользования (аренды) в наследственное имущество не включается
Апелляционное определение Московского городского суда от 26 августа 2014 г. N 33-31575/14
Суд со ссылкой на п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", согласно которому суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность), отказал истцам в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок, мотивируя тем, что спорный земельный участок был предоставлен наследодателю в пользование на основании договора аренды, при этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что наследодатель обращался в установленном законом порядке с заявлением о приобретении такого земельного участка в собственность бесплатно, суду не представлено и судом не установлено.
7.3. Непринятие наследодателем мер к выделу земельной доли при реорганизации колхоза или совхоза препятствует регистрации земельного участка в упрощенном порядке
Как видно из дела и не оспаривается сторонами, наследодатель с 1975 г. по 1994 г. работала в совхозе, который в связи с преобразованием в акционерное общество был переименован в АО. Однако с заявлением в комиссию о получении (выделе) своей земельной доли [в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Законом РСФСР 1990 года "О земельной реформе"] наследодатель при жизни не обращалась.
Между тем материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих предоставление при жизни в установленном законом порядке наследодателю земельного участка на каком-либо праве.
Возникшие правоотношения не могут регулироваться п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", поскольку наследодателю участок не предоставлялся, а данная норма регулирует правоотношения, возникшие у гражданина, которому предоставлен земельный участок, но не указан вид права, на котором он предоставлен.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
7.4. Свидетельство о праве на наследство прежнего собственника, выданное в соответствии с ЗК РСФСР 1922 года, является надлежащим правоудостоверяющим документом
Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 марта 2012 г. по делу N 33-2380
Обоснованной является ссылка суда на положения статьи 24 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01 декабря 1922 года, действовавшего на момент оформления первого свидетельства о праве на наследство, в соответствии с которой землепользователь на основании действующих узаконений, на своем земельном наделе имеет право: а) вести хозяйственное использование земли способом, избранным им по своему усмотрению, с указанными ниже ограничениями и б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных надобностей. Землепользователь не имеет права совершать на своем земельном наделе действия или устраивать сооружения, нарушающие существенные интересы соседних землепользователей.
При этом статья 25 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01 декабря 1922 года, также устанавливала, что все сооружения, постройки, посевы и растения и вообще все, соединенное с участком земли, находящимся в пользовании землепользователя, принадлежит ему.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что строения и сооружения являлись вторичными по отношению к земельному участку, а наличие жилого помещения на земельном участке само по себе свидетельствовало о предоставлении земельного участка в пользование, является обоснованным.
7.5. Факт того, что земельный участок был изначально предоставлен не заявителям, а иному лицу, правопреемниками которого они являются, не свидетельствует о том, что заявители не располагают правоустанавливающими документами на указанный земельный участок
Апелляционное определение Московского городского суда от 10 марта 2015 г. N 33-5628/15
Тот факт, что изначально земельный участок был предоставлен не заявителям, а иному лицу, правопреемниками которого они являются, применительно к п. 7 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не может служить основанием для вывода о том, что заявители не располагают правоустанавливающими документами на указанный земельный участок.
В такой ситуации заявителям в соответствии с названной нормой права (п. 7 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") наряду с правоустанавливающими документами первоначального владельца земельного участка для подтверждения своего права достаточно представить свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности наследодателя на указанное здание (строение) или сооружение.
8. Реализация права на оформление земельного участка в собственность в упрощенном порядке
8.1. В целях осуществления платности пользования землей лицо, имеющее право пользования земельным участком, обязано оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю
Решение Московского городского суда от 24 июня 2015 г. N 7-6663/15
В соответствии с положениями ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Необходимость осуществления действий по оформлению земельно-правовых отношений собственниками зданий (строений), сооружений или другого недвижимого имущества подтверждается нормами ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Из совокупности приведенных правовых норм следует, что лицо, имеющее право пользования земельным участком, в том числе и в результате приобретения прав на объект недвижимости расположенный на данном земельном участке, в целях осуществления платности пользования землей обязано оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю.
Объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка.
8.2. Для реализации права на оформление земельного участка в собственность в упрощенном порядке необходимо выражение волеизъявления гражданина на предоставление ему земельного участка путем подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган
Гражданин может зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, предоставленный ему до 30 октября 2001 г. (п. 1 ст. 25.2 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ; Закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ). Для этого в регистрирующий орган (Росреестр) нужно представить заявление на государственную регистрацию прав и любой документ, который подтверждает право гражданина на земельный участок. Например, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении гражданину участка или акт (свидетельство) органа государственной власти о праве гражданина на участок. Если таких документов нет, можно представить выписку из похозяйственной книги, которую выдает орган местного самоуправления (п. 1 ст. 16, п. 2 ст. 25.2 Закона N 122-ФЗ). Дополнительные документы для регистрации не потребуются (п. 6 ст. 25.2 Закона N 122-ФЗ).
Из [ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ] следует, что для реализации предоставленного законом права необходимо выражение волеизъявления гражданина на предоставление ему земельного участка путем подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган.
Учитывая, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт приобретения спорного земельного участка на основании правоустанавливающих документов, доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного объекта в собственность или аренду, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований об определении доли в праве общей долевой собственности.
8.3. Для регистрации права собственности гражданина на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 ФЗ N 122-ФЗ на заявителе лежит обязанность предоставить соответствующие правоустанавливающие документы, подтверждающие назначение земельного участка, а также наличие правовых оснований его предоставления
Государственная регистрация права собственности на земельный участок в случае, если к гражданину перешло право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам пункта 7 статьи 25.2 Федерального закона N 122-ФЗ.
Из анализа названной нормы следует, что для регистрации права собственности на земельный участок заявители должны подтвердить право собственности на строение (дом), находящийся на испрашиваемом земельном участке, и представить правоустанавливающий документ на земельный участок любого прежнего собственника данного строения.
Истцы представили в регистрирующий орган свидетельство о государственной регистрации права долевой собственности, доля в праве 1/2 на объект незавершенного строительства и документы, подтверждающие право бессрочного пользования на земельный участок с назначением для жилищного строительства прежнего собственника объекта незавершенного строительства.
Свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства не является документом, подтверждающим право собственности на дом, под который испрашивается земельный участок, поскольку назначение испрашиваемого земельного участка - для строительства жилого дома.
Апелляционное определение Московского городского суда от 28 октября 2015 г. N 33-40029/15
В упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", может быть оформлено право собственности на земельный участок, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для специальных целей (ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства) и на определенных правовых основаниях - на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо ином вещном праве. При этом на заявителе лежит обязанность предоставить соответствующие правоустанавливающие документы, подтверждающие как назначение земельного участка, так и наличие вышеназванных правовых оснований его предоставления.
В упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", может быть оформлено право собственности на земельный участок, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для целей ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на определенных правовых основаниях - на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо ином вещном праве.
При этом на заявителе лежит обязанность предоставить для регистрации соответствующие правоустанавливающие документы, подтверждающие назначение земельного участка, а также наличие вышеназванных правовых оснований его предоставления.
Согласно уведомлению государственного регистратора государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие возникновение у заявителя права собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, со ссылкой на положения ст. 25.2 Закона N 122-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, суд обоснованно исходил из того, что заявителем в регистрирующий орган и суд первой инстанции не представлены документы, подтверждающие возникновение у заявителя права собственности на земельный участок в связи с отсутствием такого документа у прежнего собственника. Решением районного суда признано право собственности заявителя на жилой дом в порядке наследования, но не на земельный участок.
Права заявителя оспариваемым приостановлением государственной регистрации не нарушаются ввиду того, что не исключают права заявителя на предоставление ей в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В "Энциклопедии судебной практики. Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.
Материал приводится по состоянию на 1 января 2017 г.
См. Содержание материалов Энциклопедии судебной практики
При подготовке "Энциклопедии судебной практики. Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" использованы авторские материалы, предоставленные П. Шумилиным, М. Михайлевской, Е. Комлевым, М. Азымовой, И. Мазуриной.