Энциклопедия судебной практики
Основания выплаты Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на жилое помещение
(Ст. 31.1 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")
Постановлением Конституционного Суда РФ от 4 июня 2015 г. N 13-П положения ст. 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой - с учетом их места в структуре Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и понимания в правоприменительной практике - эти положения позволяют судам отказывать в выплате разовой компенсации добросовестному приобретателю, от которого было истребовано жилое помещение, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения государственного органа к ответственности за незаконные действия (бездействие), связанные с производившейся им государственной регистрацией прав на указанное жилое помещение.
1. Общая характеристика компенсации за утрату права собственности на жилое помещение
1.1. Компенсация, предусмотренная ст. 31.1 ФЗ N 122-ФЗ, не является полным возмещением причиненного лицу ущерба, а только частично компенсирует возникшие негативные последствия
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 июня 2015 г. N 13-П (пункт 3.3)
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 2116-О указал, что пункт 2 статьи 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" направлен на предоставление дополнительных гарантий защиты имущественных прав лиц, перечисленных в пункте 1 данной статьи, и при этом не препятствует возмещению вреда, причиненного данным лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Иными словами, указанный правовой механизм находит свое обоснование не в положениях статьи 53 Конституции Российской Федерации, а в нормах статей 1, 15, 19 и 35 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 40 и имеет своей целью не полное возмещение причиненного лицу ущерба, а частичную компенсацию возникших негативных последствий, стимулирование участия в обороте жилых помещений, а в некоторых случаях - также дополнительную гарантию права на жилище.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июня 2015 г. N 39-КГ15-2
Институт разовой компенсации собственнику (добросовестному приобретателю) такого специфического вида имущества, как жилое помещение, в том числе в качестве материальной гарантии права на жилище, предназначен для случаев, когда собственник жилого помещения не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также когда от добросовестного приобретателя жилое помещение было истребовано и если по не зависящим от них причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им вреда, причинённого в результате утраты указанного имущества, взыскание по исполнительному документу не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока для предъявления этого документа к исполнению.
Указанный правовой механизм имеет своей целью не полное возмещение причинённого лицу ущерба, а частичную компенсацию возникших негативных последствий, стимулирование участия в обороте жилых помещений, а в некоторых случаях - также дополнительную гарантию права на жилище.
Институт разовой компенсации собственнику (добросовестному приобретателю) такого специфического вида имущества, как жилое помещение, в том числе в качестве материальной гарантии права на жилище, предназначен для случаев, когда собственник жилого помещения не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также когда от добросовестного приобретателя жилое помещение было истребовано и если по не зависящим от них причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты указанного имущества, взыскание по исполнительному документу не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока для предъявления этого документа к исполнению.
Указанный правовой механизм имеет своей целью не полное возмещение причиненного лицу ущерба, а частичную компенсацию возникших негативных последствий, стимулирование участия в обороте жилых помещений, а в некоторых случаях - также дополнительную гарантию права на жилище.
Институт разовой компенсации собственнику (добросовестному приобретателю) такого специфического вида имущества, как жилое помещение, в том числе в качестве материальной гарантии права на жилище, предназначен для случаев, когда собственник жилого помещения не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также когда от добросовестного приобретателя жилое помещение было истребовано и если по не зависящим от них причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты указанного имущества, взыскание по исполнительному документу не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока для предъявления этого документа к исполнению.
Указанный правовой механизм имеет своей целью не полное возмещение причиненного лицу ущерба, а частичную компенсацию возникших негативных последствий, стимулирование участия в обороте жилых помещений, а в некоторых случаях - также дополнительную гарантию права на жилище.
Институт разовой компенсации собственнику (добросовестному приобретателю) такого специфического вида имущества, как жилое помещение, в том числе в качестве материальной гарантии права на жилище, предназначен для случаев, когда собственник жилого помещения не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также когда от добросовестного приобретателя жилое помещение было истребовано и если по не зависящим от них причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты указанного имущества, взыскание по исполнительному документу не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока для предъявления этого документа к исполнению.
Указанный правовой механизм имеет своей целью не полное возмещение причиненного лицу ущерба, а частичную компенсацию возникших негативных последствий, стимулирование участия в обороте жилых помещений, а в некоторых случаях - также дополнительную гарантию права на жилище.
Институт разовой компенсации собственнику (добросовестному приобретателю) такого специфического вида имущества, как жилое помещение, в том числе в качестве материальной гарантии права на жилище, предназначен для случаев, когда собственник жилого помещения не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также когда от добросовестного приобретателя жилое помещение было истребовано и если по не зависящим от них причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты указанного имущества, взыскание по исполнительному документу не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока для предъявления этого документа к исполнению.
Указанный правовой механизм имеет своей целью не полное возмещение причиненного лицу ущерба, а частичную компенсацию возникших негативных последствий, стимулирование участия в обороте жилых помещений, а в некоторых случаях - также дополнительную гарантию права на жилище.
Постановление Президиума Иркутского областного суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 4Г-14/2016
Институт разовой компенсации собственнику (добросовестному приобретателю) такого специфического вида имущества, как жилое помещение, в том числе в качестве материальной гарантии права на жилище, предназначен для случаев, когда собственник жилого помещения не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также когда от добросовестного приобретателя жилое помещение было истребовано и если по не зависящим от них причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты указанного имущества, взыскание по исполнительному документу не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока для предъявления этого документа к исполнению.
Указанный правовой механизм имеет своей целью не полное возмещение причиненного лицу ущерба, а частичную компенсацию возникших негативных последствий, стимулирование участия в обороте жилых помещений, а в некоторых случаях - также дополнительную гарантию права на жилище.
1.2. Компенсация за утрату права собственности на жилое помещение может быть как полной, так и частичной
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 июня 2015 г. N 13-П
Используя для определения пределов правовой защиты, предоставляемой статьей 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в рамках правоотношений с публично-правовым элементом, понятие "компенсация", законодатель указывает на то, что она может быть как полной, так и частичной, однако во всех случаях государство, заинтересованное в стабильности гражданского оборота, в частности оборота недвижимости, и отношений собственности, а также в обеспечении права граждан на жилище, берет на себя соответствующее финансовое обязательство. С этой точки зрения устанавливающие данную компенсацию законоположения не вступают в противоречие с конституционными требованиями.
1.3. Установление ФЗ N 122-ФЗ предельного размера компенсации собственнику, лишенному владения и возможности истребования, не ограничивает право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов власти
Определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2014 г. N 2116-О
Пункт 2 статьи 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" направлен на предоставление дополнительных гарантий защиты имущественных прав лиц, перечисленных в пункте 1 данной статьи, и, не препятствуя возмещению вреда, причиненного данным лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, не может расцениваться как нарушающий в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявительницы.
1.4. Компенсация за утрату права собственности на жилое помещение не включает в себя расходы по оплате государственной пошлины
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно отказал во взыскании расходов по оплате государственной пошлины, так как данные суммы являются для истца реальным ущербом, не могут быть признаны состоятельными. Из буквального толкования ст. 31.1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что под реальным ущербом в данном случае понимается стоимость утраченного жилого помещения. При этом тот факт, что указанные расходы истцом реально понесены, не влияет на размер компенсации. В силу ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины являются судебными расходами, которые в силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскиваются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
2. Применение ст. 31.1 ФЗ N 122-ФЗ
2.1. Положения ст. 31.1 ФЗ N 122-ФЗ не имеют обратной силы, что не противоречит принципу равенства
Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 958-О-О
Основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (Определение от 16 июля 2009 года N 691-О-О и др.).
Оспариваемые заявителями законоположения корреспондируют общим правилам действия закона во времени и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права, указанные в жалобе.
3. Условия и порядок выплаты компенсации за утрату права собственности на жилое помещение
3.1. Обязательным условием для выплаты компенсации по ст. 31.1 ФЗ N 122-ФЗ является принятие лицом необходимых усилий к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигших успеха
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 июня 2015 г. N 13-П
По смыслу статьи 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", непременным условием выплаты компенсации является то, что лицо предприняло необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигло успеха.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июня 2015 г. N 39-КГ15-2
По смыслу ст. 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", непременным условием выплаты компенсации является то, что лицо предприняло необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигло успеха.
По смыслу ст. 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", непременным условием выплаты компенсации является то, что лицо предприняло необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигло успеха.
По смыслу ст. 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", непременным условием выплаты компенсации является то, что лицо предприняло необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигло успеха.
По смыслу статьи 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", который предает ей Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 04.06.2015 N 13-П, непременным условием выплаты компенсации является то, что лицо предприняло необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигло успеха.
По смыслу статьи 31.1 Закона N 122-ФЗ, непременным условием выплаты компенсации является то, что лицо предприняло необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигло успеха.
По смыслу статьи 31.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" защите подлежат имущественные права только тех лиц, которые перечислены в п. 1 данной статьи; также обязательным условием выплаты компенсации является то, что эти лица предприняли необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по независящим от них обстоятельствам не достигли успеха.
По смыслу ст. 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", непременным условием выплаты компенсации является то, что лицо предприняло необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигло успеха.
Постановление Президиума Иркутского областного суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 4Г-14/2016
По смыслу статьи 31.1 Закона N 122-ФЗ, непременным условием выплаты компенсации является то, что лицо предприняло необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигло успеха.
По смыслу статьи 31.1 Закона N 122-ФЗ, непременным условием выплаты компенсации является то, что лицо предприняло необходимые усилия к восстановлению нарушенного права в обычном порядке, но по не зависящим от него обстоятельствам не достигло успеха.
3.2. Статья 31.1 ФЗ N 122-ФЗ не связывает право на компенсацию с невозможностью предъявления исполнительных листов к исполнению повторно
Судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о том, что наличие у муниципального образования возможности вновь предъявить исполнительный листа ко взысканию является препятствием для взыскания спорной компенсации, так как закон право на компенсацию, предусмотренную ст. 31.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, не связывает с невозможностью предъявления исполнительных листов к исполнению повторно, что верно отмечено судом первой инстанции.
3.3. Отсутствие порядка выплаты государством компенсации за утрату права собственности на жилое помещение не является основанием для отказа в реализации такого права
Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2016 г. N 1980-О
Как следует из представленных материалов, в деле Ц. суды, отказывая в удовлетворении его исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, исходили также из того, что порядок выплаты Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на жилое помещение Правительством Российской Федерации не установлен. Между тем, как было указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 декабря 2011 года), отсутствие надлежащей процедуры реализации гражданином права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.
Довод апелляционной жалобы о том, что Правительство Российской Федерации не установило порядок выплаты компенсации не может являться основанием для отмены судебного решения. Так, ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (п. 1), каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2).
В этой связи отсутствие механизма реализации права не может явиться основанием для умаления признаваемого и гарантируемого законом права добросовестного приобретателя на получение компенсации и для освобождения государства от установленных им самим обязательств перед своими гражданами.
Предусмотренный ч. 3 ст. 31.1 указанного выше закона [от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ] порядок выплаты Российской Федерацией компенсации, который должен быть установлен Правительством Российской Федерации, в настоящее время не принят. Однако указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в выплате предусмотренной действующим законом разовой компенсации.
4. Ответственность государственного органа за неправомерные действия по регистрации прав на недвижимое имущество
4.1. Положения ст. 31.1 ФЗ N 122-ФЗ не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 июня 2015 г. N 13-П
Положения данной статьи [31.1 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ] в силу своего предназначения не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий, - подобные действия влекут ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, в соответствующем гражданско-правовом порядке.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июня 2015 г. N 39-КГ15-2
Положения данной статьи [31.1 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ], в силу своего предназначения не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий, - подобные действия влекут ответственность за вред, причинённый государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, в соответствующем гражданско-правовом порядке.
Положения статьи 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в силу своего предназначения не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий, - подобные действия влекут ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, в соответствующем гражданско-правовом порядке.
Положения статьи 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в силу своего предназначения не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий, - подобные действия влекут ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, в соответствующем гражданско-правовом порядке.
Положения данной статьи [31.1 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ], в силу своего предназначения не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий, - подобные действия влекут ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, в соответствующем гражданско-правовом порядке.
Положения данной статьи [31.1 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ], в силу своего предназначения не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий, - подобные действия влекут ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, в соответствующем гражданско-правовом порядке.
Постановление Президиума Иркутского областного суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 4Г-14/2016
Положения данной статьи [31.1 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ], в силу своего предназначения не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий, - подобные действия влекут ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, в соответствующем гражданско-правовом порядке.
Положения статьи 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в силу своего предназначения не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий, - подобные действия влекут ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, в соответствующем гражданско-правовом порядке.
Положения данной статьи [31.1 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ], в силу своего предназначения не требуют установления обстоятельств, свидетельствующих о совершении регистрирующими органами неправомерных действий, - подобные действия влекут ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, в соответствующем гражданско-правовом порядке.
4.2. Компенсация за утрату права собственности на жилое помещение возможна только в случае наступления ответственности государственного органа за неправомерные действия по регистрации прав на недвижимое имущество
Исходя из нормативного единства положений приведенных правовых норм [ст. 21 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 31.1 от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ], учитывая, что ст. 31.1 содержится в главе V Закона, именуемой "Ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество", компенсация, о которой идет речь, применима только в случае наступления ответственности государственного органа за неправомерные действия по регистрации прав на недвижимое имущество. То есть, в данном случае органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, названы как непосредственные субъекты ответственности. В то же время эти нормы следует толковать во взаимосвязи с нормами ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
Исходя из нормативного единства положений Закона в целом, и, в частности, положения статей 31, 31.1 Закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними" (глава V Закона "Ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество") следует, что по смыслу приведенного Закона, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, являются непосредственными субъектами ответственности, предусмотренной статьей 31.1 Закона, компенсация применима только в случае наступления ответственности государственного органа за неправомерные действия по регистрации прав на недвижимое имущество.
5. Обстоятельства, исключающие выплату компенсации за утрату права собственности на жилое помещение
5.1. Неполучение собственником жилого помещения денежных средств от его продажи вследствие преступных действий третьих лиц не является основанием для получения компенсации, предусмотренной ст. 31.1 ФЗ N 122-ФЗ
Неполучение истцом денежных средств от продажи жилого помещения вследствие преступных действий третьих лиц не является основанием для признания за ним права на получение денежной компенсации от государства, которая предусмотрена ст. 31.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
5.2. Статья 31.1 ФЗ N 122-ФЗ устанавливает выплату компенсации за утрату права собственности на жилое помещение, но не на земельный участок
Судебная коллегия обращает внимание на то, что суд при разрешении настоящего дела неправомерно сослался в мотивировочной части обжалуемого решения на п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой собственник жилого помещения, который не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также добросовестный приобретатель, от которого было истребовано жилое помещение, имеет право на разовую компенсацию за счет казны Российской Федерации, поскольку в данном случае спорным имуществом является не жилое помещение (жилище), а земельный участок, что не может рассматриваться как объект, указанный в приведенной статье.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В "Энциклопедии судебной практики. Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.
Материал приводится по состоянию на 1 января 2017 г.
См. Содержание материалов Энциклопедии судебной практики
При подготовке "Энциклопедии судебной практики. Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" использованы авторские материалы, предоставленные П. Шумилиным, М. Михайлевской, Е. Комлевым, М. Азымовой, И. Мазуриной.