Энциклопедия судебной практики. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности (Ст. 4 ГрК)

Энциклопедия судебной практики
Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности
(Ст. 4 ГрК)

1. Отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер и являются предметом совместного ведения РФ и ее субъектов

Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. N 468-О

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4); в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4).

Отношения в сфере градостроительной деятельности имеют, следовательно, комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (пункт "д" части 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (пункт "к"), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, несмотря на отсутствие специального указания на него как обособленную отрасль в статье 72 Конституции Российской Федерации.

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 апреля 2014 г. N 14-АПГ14-6

Законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ввиду комплексного, межотраслевого характера отношений в сфере градостроительной деятельности и содержания этих отношений, составляющих преимущественно предметы совместного ведения (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры).

Решение Московского городского суда от 20 июля 2015 г. N 3-357/2015

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации); в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4).

Отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации (в частности, в пунктах "в" и "д").

2. На законодательство о градостроительной деятельности распространяются требования ст. 76 Конституции РФ

Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. N 468-О

Поскольку законодательством о градостроительной деятельности и Градостроительным кодексом Российской Федерации как частью этого законодательства регулируются отношения, определяемые как предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, на него распространяются требования статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (статья 76, часть 5).

Решение Московского городского суда от 22 апреля 2014 г. N 3-39/14

Поскольку законодательством о градостроительной деятельности и Градостроительным кодексом Российской Федерации как частью этого законодательства регулируются отношения, определяемые как предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, на него распространяются требования статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (статья 76, часть 5 Конституции Российской Федерации, статья 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

3. Органы местного самоуправления при утверждении муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности должны руководствоваться всем законодательством, применимым к градостроительным отношениям

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 ноября 2013 г. N Ф06-10853/13 по делу N А55-7312/2013

Согласно пункту 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, органы местного самоуправления при утверждении Правил землепользования и застройки должны руководствоваться в том числе положениями водного законодательства (учитывать береговые полосы водных объектов, водоохранные зоны и т.д.), к которому относятся и Правила.

4. Нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 декабря 2013 г. N Ф09-13153/13 по делу N А76-1186/2013

Суды правильно приняли во внимание, что в силу ч. 2 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

В этой связи к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

5. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию производится в соответствии с положениями ГрК РФ и не зависит от органа, в который подано заявление

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2007 г. N КА-А40/5274-07

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Таким образом, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ независимо от органа, в который подано заявление.

6. В предмет регулирования градостроительного законодательства не входят виды разрешенного использования сельскохозяйственных земель и порядок их изменения

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 апреля 2014 г. N Ф05-3686/14 по делу N А41-33495/2013

Согласно статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регламентирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.

Отсюда следует, что виды разрешенного использования сельскохозяйственных земель и порядок их изменения не входят в предмет регулирования градостроительного законодательства, поэтому даже на основании публичных слушаний глава местной администрации не вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с "для сельскохозяйственных целей" на "для дачного строительства".

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2014 г. N Ф06-3157/13 по делу N А65-13860/2009

Виды разрешенного использования сельскохозяйственных земель и порядок их изменения не входят в предмет регулирования Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании публичных слушаний администрация не вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения.

7. Законодательство о градостроительной деятельности не регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 03 марта 2014 г. по делу N 33-996/2014

Указанные нормативные акты [в т.ч. ст. 4 ГрК РФ] спорных правоотношений, связанных с предоставлением земельного участка в аренду для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, не регулируют, и суду при разрешении данного требования следовало руководствоваться положениями Земельного кодекса РФ, определяющими порядок предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности.

8. Вопросы временного размещения на земельных участках объектов некапитального типа не входят в предмет регулирования законодательства о градостроительной деятельности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 марта 2006 г. N А44-5978/2005-3

Согласно статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции. Исходя из содержания градостроительных отношений суд правомерно указал, что вопросы временного размещения на земельных участках объектов некапитального типа к предмету регулирования Градостроительным кодексом Российской Федерации не относятся, следовательно, данному федеральному закону оспариваемый пункт Положения о временных объектах не противоречит.

9. На деятельность, касающуюся осуществления текущего ремонта зданий и сооружений, не распространяется законодательство о градостроительной деятельности

Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 3 апреля 2012 г. N 44-г-18/2012

В силу ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности не распространяется на деятельность, касающуюся осуществления текущего ремонта зданий и сооружений.

10. Капитальный ремонт затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 апреля 2016 г. N Ф06-6957/16 по делу N А57-22471/2013

Суд кассационной инстанции отмечает, что согласно части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения в том числе по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Понятие капитального ремонта в Кодексе отсутствует. Вместе с тем из содержания части 1 статьи 4 Кодекса следует, что при проведении капитального ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 апреля 2016 г. N Ф08-1288/16 по делу N А32-3439/2015

Положения пункта 1 статьи 4 Кодекса устанавливают, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 г. по делу N 33-17774/2014

С учетом изложенного, а также того, что в силу п. 1 ст. 4 и п. 1 ст. 28 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства представляет собой ремонт, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, следовательно, работы по наружному утеплению стен дома относятся к перечню работ, производимых при капитальном ремонте здания.

11. Градостроительное законодательство РФ императивно не исключает возможность строительства нескольких многоквартирных жилых домов на одном земельном участке

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 апреля 2016 г. N Ф09-2978/16 по делу N А50-18679/2015

Градостроительное законодательство Российской Федерации императивно не исключает возможность строительства нескольких многоквартирных жилых домов на одном земельном участке.

12. Переустройство и (или) перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах согласно ч. 1 ст. 4 ГрК РФ не являются строительством новых объектов, реконструкцией, капитальным ремонтом

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2014 г. N Ф05-8920/14 по делу N А40-169310/2013

Переустройство и (или) перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ не являются строительством новых объектов, реконструкцией, капитальным ремонтом не связаны с эксплуатацией зданий и сооружений (техническим обслуживанием), а представляют собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (переустройство) либо изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (перепланировка).