Энциклопедия судебной практики. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор). Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) (Ст. 4, 5 Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")

Энциклопедия судебной практики
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор). Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)
(Ст. 4, 5 Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")

1. Право исполнителя на осуществление надзора за мероприятиями по присоединению в рамках отношений присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не противоречит ст. 4 Федерального закона N 294-ФЗ

Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 4 декабря 2012 г. N АПЛ12-695

[Гражданин] обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим п. 10 Правил [подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83] в части, предусматривающей осуществление надзора за выполнением мероприятий по присоединению организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; в обоснование заявленного требования [в том числе] указал, что п. 10 Правил в оспариваемой им части противоречит ст. 4 Федерального закона N 294-ФЗ, так как допускает осуществление коммерческой организацией, эксплуатирующей инженерные сети, контроля, надзора.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый заявителем абзац третий п. 10 Правил не противоречит Федеральному закону N 294-ФЗ, так как данный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и не распространяется на правоотношения, связанные с осуществлением надзора иными субъектами правоотношений за выполнением мероприятий по присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Предусмотренное п. 10 Правил осуществление надзора за выполнением мероприятий по присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не является видом государственного (муниципального) надзора или контроля.

Надзор исполнителя осуществляется на этапе подключения, а не систематически, как при государственном надзоре, и в рамках проверки выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения. Надзор за выполнением мероприятий по присоединению необходим для обеспечения безопасности эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения, и права заказчика при таком надзоре не могут быть нарушены. Без осуществления мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, может быть не обеспечена безопасность жизнедеятельности неограниченного круга лиц. Надзор (контроль) за исполнением названных мероприятий со стороны исполнителя до установки пломб и подписания акта необходим для определения ответственного лица.

2. Принятие административных регламентов проведения региональных проверок относится к полномочиям непосредственно тех органов исполнительной власти субъектов РФ, которые проводят соответствующие проверки

Примечание

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 294-Ф изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 августа 2011 г. и предусматривающей, что разработка и принятие административных регламентов регионального контроля (надзора) осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов РФ

Решение Нижегородского областного суда от 18 мая 2009 г. N 3-77/09

На основании п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 294-ФЗ принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор). Таким органом исполнительной власти в области является инспекция административно-технического надзора области. Из указанного следует, что в соответствии с действующим законодательством полномочием по принятию административного регламента инспекции административно-технического надзора области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного надзора в сфере благоустройства" обладает сама инспекция административно-технического надзора области.

Оспариваемый прокурором в части административный регламент утвержден постановлением правительства области, то есть иным государственным органом.

Таким образом, суд полагает, что постановление правительства области противоречит п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 294-ФЗ, так как принято иным, неуполномоченным органом.