Энциклопедия судебной практики. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению (Ст. 22 Закона "Об исполнительном производстве")

Энциклопедия судебной практики
Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению
(Ст. 22 Закона "Об исполнительном производстве")

1. Взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 и ч. 4 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающие возможность неоднократного прерывания течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению, признаны неконституционными

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 г. N 7-П

Допускаемая взаимосвязанными положениями статей 21, 22 и 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возможность неоднократного прерывания течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению, вследствие чего этот срок всякий раз начинает течь заново, посредством свободного волеизъявления взыскателя на отзыв исполнительного документа из службы судебных приставов ведет к неопределенному по длительности фактическому выведению имущества должника из сферы гражданского оборота и ограничению его права собственности на это имущество. В результате при реализации заложенного имущества, равно как и любого имущества, на которое может быть обращено взыскание, риски, обусловленные изменением его рыночной стоимости вследствие затягивания исполнительного производства взыскателем путем неоднократного предъявления исполнительного документа к исполнению, вопреки принципу правовой справедливости в большей степени ложатся на должника, тем более в случаях, когда он в целях исполнения обязательства, не имея денежных средств для этого, не препятствует обращению взыскания на какое-либо свое имущество, либо если он не может распорядиться своим имуществом, в том числе для исполнения обязательства, в связи с тем, что на это имущество наложен арест либо оно находится под залогом. Подобное законодательное регулирование не может рассматриваться как обеспечивающее стабильность и предсказуемость гражданского оборота и - в нарушение конституционного баланса интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве - приводит к существенному ущемлению права собственности должника, препятствует его эффективной судебной защите.

4. Таким образом, взаимосвязанные положения части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", как позволяющие - при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления - всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 35 (часть 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3).

2. Из общей продолжительности срока предъявления исполнительного документа к исполнению необходимо вычитать периоды, в течение которых исполнительное производство осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 г. N 7-П

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при предъявлении взыскателем исполнительного документа к исполнению должностные лица службы судебных приставов, а также суды, разрешая вопрос о наличии оснований для возбуждения или отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности о соблюдении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в случае если представленный исполнительный документ ранее уже предъявлялся к исполнению, но затем исполнительное производство по нему было окончено в связи с заявлением взыскателя, при исчислении этого срока обязаны вычитать из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением

взыскателю исполнительного документа по его заявлению.

3. Заявление кредитора, основанное на судебном решении, должно быть подано в арбитражный суд в течение срока давности исполнения решения суда

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 декабря 2013 г. N Ф05-15778/13 по делу N А40-145467/2012

Предусмотренный законом срок для предъявления исполнительного листа к исполнению установлен для реализации права взыскателя на принудительное исполнение исполнительного листа посредством органов принудительного исполнения судебных актов. С истечением данного срока, если он не был прерван или восстановлен судом, у взыскателя прекращается право требовать принудительного исполнения судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист. 

Поэтому заявление кредитора, основанное на судебном решении, должно быть подано в арбитражный суд в течение срока давности исполнения решения суда, а не в течение срока исковой давности, установленного ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, как указано судами обеих инстанций.

4. Время нахождения исполнительного документа на исполнении не должно засчитываться в срок его предъявления к исполнению, и после возвращения взыскателю течение срока должно возобновляться

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 марта 2011 г. N Ф05-16450/2010 по делу N А40-91381/10-120-369

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Суды с учетом изложенных норм закона пришли к выводу, что время нахождения исполнительного документа на исполнении не должно засчитываться в срок предъявления исполнительного документа к исполнению и после возвращения взыскателю течение срока должно возобновляться.

5. Время, истекшее до возникновения обстоятельств, послуживших основанием к перерыву, в срок исполнительной давности не включается, а по исчезновении таких обстоятельств течение срока начинается заново

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 октября 2011 г. N Ф04-5499/11 по делу N А81-3675/2007

Наступление перерыва в силу пункта 1 части 1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве связано с предъявлением исполнительного листа к исполнению и не зависит от оснований возврата исполнительного листа. Перерыв срока исполнительной давности означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельств, послуживших основанием к перерыву, в срок исполнительной давности не включается, а по исчезновении таких обстоятельств течение срока исполнительной давности начинается заново.

6. Возвращение исполнительного документа взыскателю не в связи с невозможностью его исполнения не служит основанием для исчисления нового срока для его предъявления к исполнению

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 мая 2011 г. N 7169/04

Согласно части 4 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.

Между тем спецотделение УФК возвратило исполнительный лист не в связи с невозможностью его исполнения, а по причине пропуска взыскателем установленного процессуальным законодательством срока, поэтому возврат этого исполнительного документа не служит основанием для исчисления нового срока для его предъявления к исполнению.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 марта 2014 г. N Ф08-1733/14 по делу N А32-29911/2012

В изъятие из общего правила часть 4 статьи 321 Кодекса и часть 3 статьи 22 Закона об исполнительном производстве предусматривают, что в случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.

Между тем городской отдел возвратил исполнительный лист не в связи с невозможностью его исполнения, а по заявлению взыскателя, мотивированному необходимостью замены исполнительного листа (в связи с заменой взыскателя). Поэтому возврат исполнительного листа взыскателю в данном случае не служит основанием для исчисления нового срока для его предъявления к исполнению.

7. Действующее законодательство не предусматривает возможность прерывания истекшего срока для предъявления исполнительного документа к исполнению

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 июля 2010 г. N Ф03-4113/2010 по делу N А51-13616/2009

Действующее законодательство не предусматривает возможность прерывания истекшего срока для предъявления исполнительного документа к исполнению.

8. Если требование в деле о банкротстве предъявлено кредитором в пределах срока, установленного для принудительного исполнения вступившего в законную силу решения, то такое требование подлежит судебной защите

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 апреля 2014 г. N Ф05-15540/13 по делу N А40-3395/2013

В силу статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником...

Таким образом, если требование в деле о банкротстве предъявлено кредитором в пределах срока, установленного для принудительного исполнения вступившего в законную силу решения, то такое требование подлежит судебной защите и удовлетворяется в порядке, установленном Законом о банкротстве.

С истечением данного срока у кредитора прекращается право требовать принудительного исполнения судебного акта и такое требование не может быть удовлетворено в порядке, установленном Законом о банкротстве.

9. Исполнительный лист, соответствующий требованиям закона, действовавшего на день его выдачи, может быть предъявлен к исполнению в течение срока предъявления его к исполнению

Бюллетень судебной практики по гражданским делам за второй квартал 2013 года (утв. постановлением президиума Свердловского областного суда от 28 августа 2013 года)

Исполнительные листы оформляются судом в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поэтому исполнительный лист, соответствующий требованиям закона, действовавшего на день его выдачи, может быть предъявлен к исполнению в течение срока предъявления его к исполнению. Несоответствие такого исполнительного листа требованиям закона, действующего на день возбуждения исполнительного производства, основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства не является.

10. Взыскатель, утративший возможность получить причитающиеся с должника суммы (имущество) в связи с выбытием этого имущества по причине незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, вправе обратиться в суд с иском о возмещении вреда

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.86)

Положения части 5 статьи 356 КАС, части 4 статьи 321 АПК РФ и части 3 статьи 22 Закона об исполнительном производстве, предоставляющие взыскателю право неоднократного предъявления к исполнению исполнительного листа после его возврата, не препятствуют взыскателю, утратившему возможность получить причитающиеся с должника суммы (имущество) в связи с выбытием этого имущества по причине незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, обратиться в суд с иском о возмещении вреда.