Энциклопедия судебной практики. Применение закрытых конкурентных способов (Ст. 72 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

Энциклопедия судебной практики
Проведение запроса котировок
(Ст. 72 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

1. Одним из основных критериев при определении победителя в запросе котировок является предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июля 2015 г. N Ф01-2725/15 по делу N А38-4680/2014

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена (часть 6 статьи 78 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, одним из основных критериев при определении победителя в запросе котировок является предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги.

2. Отсутствие конкуренции по ценовому критерию противоречит природе запроса котировок (предопределенность цены контракта, в частности при ОСАГО)

Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.11.2012 N ВАС-14998/12

Суды согласились с выводом антимонопольного органа о том, что избранный учреждением способ размещения заказа не соответствует специфике услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев автотранспортных средств.

Суды приняли во внимание особенность проведения размещения заказа в виде запроса котировок, при котором победитель определяется путем установления участника, предложившего наиболее низкую цену контракта. В силу императивного установления размера базовых страховых тарифов такой показатель должен быть одинаков у всех организаций-страховщиков, и при таких обстоятельствах невозможно определить организацию, предложившую лучшие условия контракта - самую низкую его цену.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июля 2015 г. N Ф01-2725/15 по делу N А38-4680/2014

Для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определившаяся в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ N 739, являлась фиксированной.

Цена контракта на услуги ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 739, не может изменяться в ходе размещения государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО.

При проведении запроса котировок очередность поступления котировочных заявок выступает единственным критерием определения победителя закупки, конкуренция по ценовому критерию полностью исключается, что не соответствует принципам определения поставщика путем запроса котировок.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 сентября 2015 г. N Ф07-6561/15 по делу N А05-14192/2014

Цена государственного или муниципального контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления N 739, не может изменяться в ходе размещения государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 72 Закона N 44-ФЗ).

Учитывая правовую природу запроса котировок и в связи с государственным регулированием тарифов по ОСАГО заказчик в рассматриваемом случае не обеспечил основной принцип установленный частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ об использовании конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 апреля 2015 г. N Ф08-1750/15 по делу N А53-19327/2014

Вывод управления о том, что общество как профессиональный участник страхового рынка, зная о неверном выборе учреждением способа закупки услуг ОСАГО путем запроса котировок, не обратилось в контролирующий орган с жалобой на нарушение заказчиком положений Закона N 44-ФЗ, следует признать неправильным, поскольку в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют названные в данной норме органы контроля в пределах предоставленных им полномочий. Кроме того, в материалы дела предоставлены решение управления, которым антимонопольный орган признал учреждение нарушившим статьи 24, 72 Закона N 44-ФЗ, указав на неверный выбор способа закупки, и предписание от об аннулировании запроса котировок на закупку услуг ОСАГО.

3. Проведение заказчиком запроса котировок по поиску страховщика на оказание услуг по ОСАГО и заключение контракта на оказание данных услуг по результатам рассмотрения заявок не противоречат 44-ФЗ о контрактной системе

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 мая 2015 г. N Ф10-1297/15 по делу N А54-2120/2014

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 указанного закона под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Статья 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает требования, предъявляемые к проведению запроса котировок.

Из материалов дела следует, что в оспариваемом запросе котировок приняли участие четыре страховые компании и наличие в техническом задании условия о проведении технического осмотра транспортных средств не являлось препятствием для их участия в запросе котировок.

Суд кассационной инстанции считает верным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что проведение МБУ запроса котировок, размещенного на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/, по поиску страховщика для МБУ на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства и заключение контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) по результатам рассмотрения поступивших заявок, не противоречат статьям 24, 34, 72, 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

4. Определение победителя закупки в процедуре запроса котировок на основании очередности поступления котировочных заявок не соответствует требованиям ФЗ о контрактной системе

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июля 2015 г. N Ф01-2725/15 по делу N А38-4680/2014

Цена контракта на услуги ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 739, не может изменяться в ходе размещения государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО.

При проведении запроса котировок очередность поступления котировочных заявок выступает единственным критерием определения победителя закупки, конкуренция по ценовому критерию полностью исключается, что не соответствует принципам определения поставщика путем запроса котировок.

Таким образом, определение победителя путем установления участника, подавшего заявку ранее остальных, при условии обязательных для всех участников страховых тарифов и, соответственно, предопределенности цены контракта, не соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

5. Параграф 3 главы 3 44-ФЗ о запросе котировок не содержит положения о наличии у участника закупки права направить заказчику запрос о даче разъяснений положений документации, однако данный параграф не содержит и запрета для направления такого запроса, в отличие от норм 44-ФЗ о закрытых аукционах и конкурсах

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 апреля 2015 г. N Ф08-1750/15 по делу N А53-19327/2014

Параграф 3 главы 3 Закона N 44-ФЗ, регулирующий порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок, не содержит положения о наличии у участника закупки права направить заказчику запрос о даче разъяснений положений документации, однако данный параграф не содержит и запрета для направления такого запроса, в отличие от положений Закона N 44-ФЗ, регулирующих проведение закрытых аукционов и конкурсов.

При таких обстоятельствах общество, имея намерение принять участие в закупке, при отсутствии в опубликованной заказчиком документации необходимых данных для расчета страховой премии, действуя, как профессиональный участник страхового рынка разумно и добросовестно, используя право на получение информации, необходимой для расчета КБМ, предоставленное постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739, обратилось к заказчику с соответствующим запросом, поскольку определение размера страховой премии без применения КБМ не соответствует Закону об ОСАГО. Управление не установило, что общество, нарушило порядок расчета страховой премии, не применив установленные действующим законодательством страховые тарифы и коэффициенты, обязательные для применения страховщиками. В данном случае у антимонопольного органа отсутствовали основания для квалификации действий общества по направлению заказчику запроса об информации, необходимой для определения КБМ, подлежащего обязательному применению при расчете страховой премии, как акта недобросовестной конкуренции, поскольку в противном случае, определив страховую премию без КБМ, общество допустило бы нарушение Закона об ОСАГО.

Вывод о том, что действия общества направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, следует признать неверным. При определении размера страховой премии по договору ОСАГО страховые компании обязаны руководствоваться установленными действующим законодательством страховыми тарифами и коэффициентами, обязательными для применения страховщиками. Определение обществом страховой премии в соответствии с законодательством об ОСАГО не свидетельствует о получении им преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

6. При проведении закупки путем запроса котировок не могут быть установлены дополнительные требования о необходимом количестве специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта по закупкам отдельных видов товаров, работ, услуг

Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 августа 2015 г. по делу N 21-398/2015

Доводы о том, что при осуществлении закупок Заказчик вправе устанавливать требование к участникам закупки о необходимом количестве специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ), являются несостоятельными, поскольку конкретные требования к участником закупки устанавливаются при утверждении извещения надлежащим должностным лицом Заказчика, и не могут быть изменены путем изменения извещения при вводе информации о закупке на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru., кроме этого пунктом 4 части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ дополнительные требования о необходимом количестве специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта допускается устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, а по настоящему делу закупки производились путем запроса котировок.