Энциклопедия судебной практики. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (Ст. 96 ЗК)

Энциклопедия судебной практики
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
(Ст. 96 ЗК)

1. Природные лечебные ресурсы составляют сущность лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предопределяют установление для них особого правового режима

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 апреля 2015 г. N Ф08-1067/15 по делу N А63-6569/2014

Приведенный в жалобе аргумент о том, что судом неверно истолкована статья 58 Закона об охране окружающей среды, поскольку город Пятигорск, как и другие территории, на которых располагаются лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключен из земель особо охраняемых природных территорий Законом N 406-ФЗ и не является природным объектом, окружным судом отклоняется. К природным объектам относятся природные лечебные ресурсы, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека, находятся под особой охраной и наличие которых составляет сущность лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предопределяет особое природоохранное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение земель таких местностей и курортов, установление для них особого правового режима (статья 96 Земельного кодекса, статьи 1, 58 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, спорные участки, расположенные в городе Пятигорске, ограничены в обороте как земли, находящиеся в границах курорта, на территории которого расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной.

2. Бездействие уполномоченных органов по внесению в ГКН сведений о границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны по правилам ФЗ N 221-ФЗ не аннулирует особый статус земель в границах курортов

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 августа 2015 г. N Ф08-5402/15 по делу N А32-39335/2014

Не может быть принят судом округа довод кассационной жалобы об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении спорного земельного участка в границах какой-либо из зон горно-санитарной охраны курорта. Бездействие уполномоченных органов по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны по правилам Закона N 221-ФЗ не аннулирует особый статус земель в границах курортов. Факт нахождения на момент принятия оспариваемого отказа земельного участка в пределах какой-либо из зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта означает относимость его к землям, в отношении которых установлен запрет на приватизацию.

3. Земли, указанные в ст. 96 ЗК РФ, относятся к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2015 г. N Ф03-594/15 по делу N А51-15454/2014

Доводы общества о том, что в настоящее время в связи с изменением действующего законодательства лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых территорий, опровергаются содержанием статьи 96 Земельного кодекса РФ и норм Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в силу которых природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 марта 2016 г. N Ф08-10280/15 по делу N А32-45660/2014

На основании представленных в дело документов суды установили нахождение спорного земельного участка в границах зоны санитарной охраны курорта Анапы, которые не утратили данный статус и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 Земельного кодекса) и подлежат особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Закона N 7-ФЗ (в который Законом N 406-ФЗ внесены изменения, не коснувшиеся курортов).

Согласно пункту 5 статьи 58 Закона N 7-ФЗ земли таких территорий не подлежат приватизации. Кроме того, в отношении курорта Анапа в предусмотренном Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" порядке не приняты нормативные акты об исключении его из числа особо охраняемых природных территорий. Бесспорных доказательств, опровергающих достоверность названных обстоятельств и свидетельствующих о возможности приватизации спорного земельного участка, заявитель не представил.

Более того, принадлежность земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов к категории земель населенных пунктов, отсутствие на местности границ первой, второй либо третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны не изменяют и не отменяют установленный нормативными актами статус особо охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию.

4. Особый режим земель, отнесенных к округам санитарной защиты, прямо следует из ст. 96 ЗК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 апреля 2014 г. N Ф03-1160/14 по делу N А51-3296/2013

Согласно статье 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Таким образом, округа санитарной охраны и входящие в них зоны с установленными для них ограничениями сохраняются и на сегодняшний день в соответствии с приведенными нормами права.

Кроме того, особый режим земель, отнесенных к округам санитарной защиты, прямо следует из действующей редакции статьи 96 ЗК РФ.

5. В границах земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут находиться и земельные участки, относящиеся к частной собственности

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 августа 2014 г. N Ф08-5526/14 по делу N А63-11648/2013

В силу пункта 3 статьи 96 Земельного кодекса в границах земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут находиться и земельные участки, относящиеся к частной собственности.

6. Для участков, входящих в состав второй и третьей зон санитарной защиты, не установлен запрет на их предоставление в аренду

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 июля 2014 г. N Ф03-2913/14 по делу N А51-34202/2013

Из содержания статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" следует, что участки, входящие в состав второй и третьей зон санитарной защиты, не исключены из оборота, но для таких участков установлены ограничения использования, которые состоят в регулировании режима хозяйственной деятельности, а не в запрете на предоставление таких земельных участков в аренду.