Энциклопедия судебной практики. Формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (Ст. 24.13 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации")

Энциклопедия судебной практики
Формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке
(Ст. 24.13 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации")

1. При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости"

Необходимо учитывать, что объектами оценки при определении кадастровой стоимости являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня (абзац первый статьи 24.13 и абзац первый статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности).

2. Закон не содержит запрета на включение в Перечень сведений об объектах, сведения о которых носят временный характер

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. N 4-АПГ15-42

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что включение в Перечень сведений об образуемых земельных участках, носящих временный характер, противоречит пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 4 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно статье 24.13 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Пунктом 5 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, предусмотрено, что при определении кадастровой стоимости объектами оценки являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости на дату проведения оценки.

Из анализа указанных норм [части 3 статьи 1, пункта 1 части 3 статьи 17, пункту 9 статьи 4, пункту 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости] следует, что государственная кадастровая оценка проводится в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости, запрета на проведение государственной кадастровой оценки в отношении объектов, сведения о которых носят временный характер, действующее в указанной сфере законодательство не содержит.

3. Отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки не является препятствием в их учёте для целей публично-правовых отношений по проведению государственной кадастровой оценки

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. N 4-АПГ15-39

Судебная коллегия полагает, что довод апелляционной жалобы о том, что образованные земельные участки до момента государственной регистрации прав на них не существовали как объекты недвижимости, не являлись самостоятельным объектом гражданских прав и поэтому не подлежали государственной кадастровой оценке, основан на неправильном толковании норм материального права.

Спорные образованные земельные участки являются объектом недвижимости и отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки не является препятствием в их учёте для целей публично-правовых отношений по проведению государственной кадастровой оценки.

4. Законом не предусмотрена возможность изменения сведений, содержащихся в Перечне, заказчиком работ по государственной кадастровой оценке

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2015 г. N 4-АПГ15-41

Судебная коллегия отмечает, что формирование Перечня является прерогативой уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Законодательством об оценочной деятельности не предусмотрена возможность изменения сведений, содержащихся в Перечне, заказчиком работ по государственной кадастровой оценке - в данном случае Министерством экологии и природопользования Московской области.

5. Проверка достоверности сведений, представленных для кадастровой оценки, не включается в совокупность действий, проводимых при государственной кадастровой оценке

Решение Свердловского областного суда от 7 ноября 2014 г. N 3-97/2014

Как следует из представленных материалов и пояснений сторон, при определении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка он был отнесен к 7-й группе видов разрешенного использования - "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения", поскольку согласно сведениям из государственного кадастра недвижимости, на момент проведения работ по кадастровой оценке земельного участка, участок имел следующий вид разрешенного использования - земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей).

Однако, поскольку работы по кадастровой оценке, согласно статье 24.13 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункта 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316, проводятся на основании данных, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, то исходя из вышеуказанных сведений о земельном участке, содержавшихся в государственном кадастре недвижимости, арендуемый заявителем земельный участок не мог быть отнесен к какой-либо иной группе видов разрешенного использования. Оснований для отнесения его к 9-й группе видов разрешенного использования не имелось.

При этом следует отметить, что проверка достоверности сведений, представленных для кадастровой оценки, не включается в совокупность действий, проводимых при государственной кадастровой оценке. Поэтому ни исполнитель работ, ни заказчик работ не вправе были проверять представленные им для кадастровой оценки сведения об арендуемом заявителем земельном участке, а должны были руководствоваться только этими сведениями, что и было ими сделано.

6. Государственная кадастровая оценка не осуществляется в отношении частей земельных участков

Решение Калининградского областного суда от 27 октября 2015 г. по делу N 3а-83/2015

Перечисленными нормативными актами [ст. 24.13 Федерального закона N 135-Ф3 от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316, пунктов 2.2.4 "Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов", утверждённых Приказом Минэкономразвития РФ N 39 от 15.02.2007 г.] не предусмотрена возможность запроса наличия на земельных участках зон в границах красных линий, не отраженных в государственном кадастре недвижимости.

Из кадастрового дела земельного участка свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок видно, что никакие обременения земельного участка в государственном кадастре недвижимости не указаны. Сведения о наличии ограничений использования земельного участка красными линиями охранной зоны дороги в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. При таких обстоятельствах сведения, на которые ссылается ФИО, не могли быть использованы при массовой государственной кадастровой оценке земельного участка.

Доводы ФИО о том, что кадастровая стоимость должна быть определена в отношении части земельного участка, свободного от красных линий, не основаны на законе. В силу перечисленных выше нормативных актов государственная кадастровая оценка осуществляется в отношении земельных участков как объектов недвижимого имущества, а не их частей.

7. Перечень земельных участков, подлежащих государственной оценке, формируется исходя из вида разрешенного использования земельных участков, в силу чего некорректное название акта об утверждении результатов кадастровой оценки о принадлежности оцениваемых земельных участков к определенному виду объединений не свидетельствует о его незаконности

Решение Московского областного суда от 5 июня 2014 г. по делу N 3-62/2014

Заявители полагали, что Распоряжение N 564-РМ ["Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области"] в оспариваемой части принято с нарушением требований приказа Росземкадастра от 26 августа 2002 года N П/307 "Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений", поскольку спорные земельные участки не относятся к землям садоводческих, огороднических или дачных объединений, а принадлежат отдельным землепользователям - физическим лицам, поэтому применение к ним данного приказа, по мнению заявителей, недопустимо.

Как усматривается из представленных суду материалов, в том числе свидетельств о праве собственности, принадлежащие заявителям земельные участки имеют вид разрешенного использования - "для дачного строительства" в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В представленном суду техническом задании к государственному контракту на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель от <дата> содержание работ определено исходя из вида разрешенного использования земельных участков: для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части установления кадастровой стоимости принадлежащих заявителям земельных участков.

Решение Московского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 3-59/2014

[Заявитель указывает, что] принадлежащий ему земельный участок неправомерно был включен в перечень земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, поскольку ООО к подобным объединениям не относится.

В силу положений п. 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 и п. 18 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по их целевому назначению и виду функционального использования (виду разрешенного использования).

Как следует из материалов дела, Министерство экологии и природопользования Московской области в своем запросе от 10 января 2013 года просило филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области сформировать перечень земельных участков, подлежащих государственной оценке, исходя именно из вида разрешенного использования, а не из принадлежности участка к какому-либо объединению. Именно таким образом (исходя из вида разрешенного использования земельного участка) данный перечень и был сформирован филиалом ФГБУ "ФКП Росреестр" по Московской области, что подтверждается соответствующей выпиской. В техническом задании к государственному контракту на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель от 18 августа 2013 года содержание работ также определено исходя из вида разрешенного использования земельных участков (п. 2.1).

Как пояснила в судебном заседании представитель Министерства экологии и природопользования, название оспариваемого Распоряжения от 26 ноября 2013 года N 564-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Московской области" является несколько некорректным, однако это не влияет на содержание данного нормативного акта - акта, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) и расположенных вне границ населенных пунктов независимо от их принадлежности к какому-либо объединению.