Энциклопедия судебной практики. Планы-графики (Ст. 21 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

Энциклопедия судебной практики
Планы-графики
(Ст. 21 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

1. Ответственность за размещение закупочной документации, содержащей информацию, не соответствующую плану-графику, несет уполномоченный орган, разместивший данную документацию в силу возложенных на него полномочий, а не заказчик

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июня 2017 г. N Ф08-3794/17 по делу N А61-3362/2016

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 19.03.2007 N 55 "Вопросы Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд" утверждены "Положение об Управлении Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд" (далее - Положение) и "Порядок взаимодействия Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд с государственными заказчиками Республики Северная Осетия - Алания" (далее - Порядок взаимодействия). Согласно пункту 1.1 Положения управление является уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания наделенным полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд Республики Северная Осетия - Алания. Пунктом 1.3 Положения установлено, что управление обладает исключительными полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд Республики Северная Осетия - Алания следующими способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурса, аукцион и т. д. В силу подпунктов 4 - 5 пункта 3 Положения управление в соответствии с действующим законодательством и возложенными на него задачами в установленном порядке разрабатывает документацию для проведения аукциона, размещает информацию о закупках на официальном сайте. Согласно пункту 2.3 Порядка взаимодействия заказчики несут ответственность за своевременную подачу заявки, соответствие наименований и характеристик закупаемых товаров, работ, услуг требованиям, если такие законодательством установлены, соответствие электронных копий документов оригиналам, заключение контрактов в установленные сроки, осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, некоммерческих организаций. При этом в силу пункта 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и завершаются заключением контракта.

В силу части 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Как следует из части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе, заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что, именно управление обязано разработать документацию об аукционе, разместить ее на официальном сайте, и соответственно, нести за нее ответственность, в то время как такой ответственности за заказчиком Порядок взаимодействия не устанавливает. В рассматриваемом случае нарушения части 2 статьи 31, части 1 статьи 64 и пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе и Приложения N 1 к Постановлению N 99 касаются установления требований к участникам закупки; в силу пункта 2.3 Порядка взаимодействия ответственность за указанные нарушения должен нести именно заявитель.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2017 г. N Ф02-1539/17 по делу N А74-8775/2016

Опровергая доводы Министерства о том, что Министерство как уполномоченный орган не несет ответственность за информацию в плане-графике и проекте контракта, поскольку названные документы разрабатываются и утверждаются заказчиком; у уполномоченного органа отсутствует обязанность (полномочия) по проверке планов-графиков, проекта контракта и другой информации, включенной в заявку заказчиком при размещении закупки, суды верно указали следующее.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2015 N 579 "Об утверждении Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Хакасия" утверждён Порядок взаимодействия Министерства с Центром закупок, заказчиками (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2.2.2 и 2.2.6 Порядка Министерство осуществляет следующие действия: на основании заявок, утверждённых Центром закупок, формирует, утверждает и размещает конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, запроса предложений (далее - документация); осуществляет иные полномочия.

С учётом изложенного, суды пришли к правильным выводам о том, что Министерство как уполномоченный орган, в том числе, размещает аукционную документацию, а, следовательно, обязано соблюдать требования части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе о запрете размещения извещения, документации об аукционе, если они содержат информацию, не соответствующую планам-графикам.

Поскольку Министерство допустило размещение аукционной документации, не соответствующей плану-графику, пункты 3 оспариваемых решений антимонопольного органа являются законными.