Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта (И. Зернова, "Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2014 г.)

Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта

Согласно положениям п. 9 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ*(1) заказчик обязан отражать в отчете, размещаемом в единой информационной системе, результаты исполнения отдельного этапа контракта, информацию о поставленном товаре, выполненной работе или оказанной услуге. Что следует понимать под исполнением контракта? Как осуществляется приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги? Как подготовить отчет о результатах исполнения отдельного этапа контракта? Об этом вы узнаете из данной статьи.

Порядок приемки предмета контракта

Под исполнением контракта понимается комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе:

- приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельные этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренные контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта согласно ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан:

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

- к установленному контрактом сроку предоставлять заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Заказчик обязан:

- провести экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Ее может проводить заказчик своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты и экспертные организации на основании контрактов, заключенных согласно Федеральному закону N 44-ФЗ.

Эксперты и экспертные организации для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги вправе запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом либо уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ. Если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения;

- обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. В этих целях по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая должна состоять не менее чем из пяти человек.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывает заказчик (в случае создания приемочной комиссии его подписывают все члены приемочной комиссии и утверждает заказчик).

При отказе заказчика от подписания названного документа заказчик в те же сроки направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) мотивированный отказ в письменной форме.

При принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов или экспертных организаций) приемочная комиссия должна учитывать их предложения, отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы.

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо данных товаров, работ, услуг условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует их приемке и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Обязанность по предоставлению отчетов

Как было сказано выше, результаты исполнения отдельных этапов контракта заказчик обязан отражать в отчетах, размещаемых в единой информационной системе. В таких отчетах должна содержаться информация:

- об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, сведения об осуществленной поставке товара, выполненной работе или оказанной услуге, в том числе об их соответствии плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

- о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

- об изменении или расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчетам должны быть приложены заключения по результатам экспертизы. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение N 1093). Действие этого документа начинается с 01.01.2014. Кроме того, в приложении к нему приведена форма отчета.

Информация о сроке исполнения отдельного этапа государственного (муниципального) контракта, наименовании и цене поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размере аванса и сроках оплаты обязательств по контракту указывается в отчете в соответствии с условиями контракта, документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта.

При формировании отчета работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика также используется информация, размещаемая в единой системе, и сведения, содержащиеся в реестрах, классификаторах и справочниках единой системы и иных информационных системах.

Срок размещения отчета и требования к его оформлению

Из пункта 3 Положения N 1093 следует, что заказчик должен разместить отчет в единой системе в течение семи рабочих дней со дня:

- оплаты заказчиком обязательств и подписания им документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания названного документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

- оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания поименованного документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

- расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При заполнении отчета и его размещении в единой информационной системе следует учитывать следующие требования, установленные Положением N 1093:

- подготовка отчета должна производиться уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по утвержденной форме (п. 4);

- при размещении в единой системе отчета в форме электронного документа он должен быть подписан электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика. При этом датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе (п. 6);

- формирование отчета о результатах исполнения отдельного этапа контракта должно осуществляться на дату его исполнения. Информация заполняется в соответствующих графах отчета нарастающим итогом с начала года, в котором производиться его исполнение (п. 7);

- если срок исполнения контракта превышает финансовый год, информацию об исполнении контракта в целом нужно заполнять в соответствующих графах отчета за весь срок его исполнения (по годам) (п. 8);

- отчет, заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ должны размещаться в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). Данные файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика (п. 10).

В пункте 2 Постановления Правительства РФ N 1093 указано, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки, которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте РФ в Интернете для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Порядок формирования отчета

Прежде всего в форме отчета в соответствующих полях указываются такие сведения о заказчике:

- полное наименование государственного (муниципального) заказчика, бюджетного, автономного учреждения;

- организационно-правовая форма учреждения;

- наименование публично-правового образования, на территории которого находится заказчик;

- местонахождение (адрес), телефон, адрес электронной почты;

- вид документа (базовый, измененный). Если отчет является первоначальным, то указывается базовый вид документа, если отчет заполняется в связи с изменениями - измененный вид документа. В поле "Дата" проставляется дата составления отчета согласно Положению N 1093;

- указывается код заказчика по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО);

- идентификационный номер заказчика (ИНН);

- код причины постановки на учет заказчика в налоговом органе, указанный в контракте (КПП);

- код заказчика в соответствии с Общероссийским классификатором организационно-правовых форм (ОКОПФ) и (или) Общероссийским классификатором форм собственности (ОКФС);

- код согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований, определяемый по месту государственной регистрации заказчика (ОКТМО).

Если отчет является первоначальным, в поле "Изменения" прописывается "0". Если отчет заполняется в связи с изменениями, то указывается код изменений в соответствии с порядковым номером изменения отчета.

Форма отчета представляет к заполнению пять разделов:

1. Раздел I "Сведения о контракте". В соответствующих графах этого раздела указывается следующая информация:

а) в графе "Идентификационный код закупки" - идентификационный код закупки, идентичный прописанному в плане-графике закупок, контракте и реестрах контрактов (идентификационный код закупки в плане-графике закупок и контракте указывается с 01.01.2015, а в реестре контрактов - с 01.01.2016);

б) в графе "Номер контракта" - номер, присвоенный контракту заказчиком;

в) в графе "Номер реестровой записи из реестра контрактов в отношении заключенного контракта" - номер реестровой записи, сформированный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну";

г) в графе "Наименование товара, работы, услуги" - предмет контракта;

д) в графе "Код по ОКПД" - код по Общероссийскому классификатору продукции по экономической деятельности, к которому относится предмет контракта;

е) в графе "Источники финансового обеспечения контракта" - источник финансового обеспечения контракта исходя из следующих значений:

- федеральный бюджет - 01;

- бюджет субъекта РФ - 02;

- бюджет муниципального образования - 03;

- бюджет государственного внебюджетного фонда - 04;

- внебюджетные и иные источники финансового обеспечения - 05.

2. Раздел II "Сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе)". В нем приводится следующая информация:

а) наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя, соответствующие контракту;

б) организационно-правовая форма исполнителя в соответствии с Общероссийским классификатором организационно-правовых форм и (или) Общероссийским классификатором форм собственности;

в) адрес местонахождения (места жительства), адрес, телефон и адрес электронной почты исполнителя, указанные в контракте;

г) код исполнителя согласно Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ) и (или) Общероссийскому классификатору форм собственности (ОКФС);

д) код исполнителя в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира согласно месту регистрации исполнителя (ОКСМ);

е) код исполнителя по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, указанный в контракте (ОКПО);

ж) идентификационный номер налогоплательщика исполнителя, указанный в контракте (ИНН);

з) код причины постановки исполнителя на учет в налоговом органе, прописанный в контракте (КПП);

и) код статуса исполнителя исходя из следующих значений:

- субъект малого предпринимательства - 1;

- социально ориентированная некоммерческая организация - 2;

- учреждение уголовно-исправительной системы - 3;

- общероссийская общественная организация инвалидов - 4.

3. Раздел III "Информация об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта". В этом разделе приведены показатели:

а) дата начала исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта);

б) дата окончания исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта);

в) цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) - в валюте контракта в рублях;

г) количество (объем) поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ по контракту (по отдельному этапу исполнения контракта) с указанием через символ "/" единиц измерения по ОКЕИ (если объект закупки может быть количественно измерен);

д) авансовый платеж (если контрактом предусмотрена выплата аванса) в рублях и дата перечисления.

По названным показателям в соответствующих графах следует прописать информацию:

а) в графе "Предусмотрено контрактом" - значение показателя, соответствующее контракту;

б) в графе "Исполнено" - фактическое значение показателя;

в) в графе "Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика)" с 01.01.2016 - причину несоответствия фактического значения показателя и значения показателя, предусмотренного контрактом;

г) в графе "Примечание" - иную соответствующую информацию.

Графа "Документ, подтверждающий исполнение" для показателей "дата начала исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта)" и "дата окончания исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта)" не заполняется. Для показателей "цена контракта" и "количество (объем) поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ по контракту" в этой графе указываются наименование и реквизиты документа, подтверждающего исполнение обязательства по оплате или поставке (выполнению, оказанию) товаров, работ, услуг.

4. Раздел IV "Информация о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, связанных с указанным нарушением. Ненадлежащее исполнение и (или) неисполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением нарушения сроков исполнения обязательств". В названном разделе нужно привести информацию по следующим показателям:

а) обязательства, исполненные ненадлежащим образом и (или) не исполненные заказчиком, за исключением нарушения сроков исполнения обязательств;

б) обязательства, исполненные заказчиком с нарушением сроков исполнения обязательств;

в) обязательства, исполненные ненадлежащим образом и (или) не исполненные исполнителем, за исключением нарушения сроков исполнения обязательств;

г) обязательства, исполненные исполнителем с нарушением сроков исполнения обязательств;

д) обязательства, исполненные ненадлежащим образом и (или) не исполненные банком, выдавшим исполнителю банковскую гарантию для целей обеспечения исполнения контракта.

По перечисленным показателям в соответствующих графах отчета должна отражаться следующая информация:

а) в графе "Суть нарушения" - информация о характере ненадлежащего исполнения (неисполнения) обязательств или нарушении сроков исполнения обязательств заказчиком, исполнителем или банком, выдавшим исполнителю банковскую гарантию для целей обеспечения исполнения контракта (например, поставка товаров в объеме, не предусмотренном контрактом);

б) в графе "Информация о начисленной неустойке" по соответствующим показателям - сведения о размере неустойки (в рублях);

в) в графе "Документ, подтверждающий начисление или уплату неустойки" по соответствующим показателям - наименование и реквизиты документов, подтверждающих начисление или уплату неустойки;

г) в графе "Примечание" по соответствующим показателям - причины ненадлежащего исполнения, неисполнения обязательств и (или) нарушения сроков исполнения обязательств.

5. Раздел V "Информация об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения". В этом разделе по таким событиям, как изменение или расторжение контракта, указываются:

а) в графе "Дата" - дата изменения или дата расторжения контракта;

б) в графе "Причина" - код, соответствующий следующим основаниям показателя "Изменение контракта":

- изменение условий контракта было предусмотрено документацией о закупке и контрактом - 01;

- снижение цены контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта - 02;

- по предложению заказчика произошло увеличение предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги не более чем на 10% с пропорциональным увеличением цены контракта исходя из цены единицы товара, работы, услуги - 03;

- по предложению заказчика произошло уменьшение предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги не более чем на 10% с пропорциональным уменьшением цены контракта исходя из цены единицы товара, работы, услуги - 04;

- изменение цены контракта на основании решения Правительства РФ - 05;

- изменение цены контракта на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - 06;

- изменение цены контракта на основании решения местной администрации - 07;

- изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги - 08;

- уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств - 09;

- перемена исполнителя вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (новый исполнитель является правопреемником исполнителя контракта) - 10;

- перемена заказчика - 11;

- изменение условий контракта по согласованию сторон в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги при улучшении их по качеству, техническим и функциональным характеристикам по сравнению с характеристиками, указанными в контракте - 12;

в) в графе "Причина" - код, соответствующий следующим основаниям показателя "Расторжение контракта":

- по соглашению сторон - 01;

- по решению суда - 02;

- односторонний отказ заказчика от исполнения контракта - 03;

- односторонний отказ исполнителя от исполнения контракта - 04;

г) в графе "Наименование, номер и дата документа-основания" - наименование и реквизиты документа, являющегося основанием изменения или расторжения контракта.

И. Зернова,

эксперт журнала "Учреждения физической культуры и спорта:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".