Указание Генеральной прокуратуры РФ от 10 ноября 2009 г. N 355/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов"

Одной из важнейших задач органов прокуратуры на современном этапе является обеспечение исполнения законодательства в сфере размещения заказов, направленного на создание условий для добросовестной конкуренции и равенства прав участников торгов, эффективное и целевое использование бюджетных средств, предотвращение коррупции.

Материалы прокурорских проверок свидетельствуют об увеличении количества нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в том числе прав участников предпринимательской деятельности, что лишает процедуру размещения заказов прозрачности, создает условия для злоупотреблений.

Прокурорами выявляются факты лоббирования государственными и муниципальными служащими заключения контрактов с аффилированными им коммерческими организациями. Имеют место случаи получения взяток должностными лицами государственных и муниципальных заказчиков за обеспечение победы в торгах.

Вызывают тревогу случаи неправомерного уклонения от проведения аукционов, заключения государственных и муниципальных контрактов без проведения торгов. Распространены факты незаконного заключения контрактов с единственным поставщиком, а также "дробления" заказов, позволяющих избежать конкурсных процедур.

Запросы котировок также не всегда отличаются прозрачностью. Государственные и муниципальные контракты по их итогам заключаются с одними и теми же организациями, а документы, свидетельствующие об изучении рынка товаров, отсутствуют.

С целью создания благоприятных условий для конкретных компаний и обеспечения их победы после заключения контрактов изменяются их предмет, срок исполнения и спецификация продукции. В некоторых случаях подписываются дополнительные соглашения, существенно изменяющие условия контракта, оплачиваются невыполненные работы.

Одновременно с этим органы, наделенные полномочиями по осуществлению контроля в указанной сфере, не в полной мере исполняют возложенные на них обязанности.

В целях обеспечения надлежащего прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов, руководствуясь статьей 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обязываю:

1. Начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур незамедлительно принять дополнительные меры по обеспечению исполнения законодательства в сфере размещения заказов.

В рамках компетенции анализировать состояние законности и прокурорского надзора в указанной сфере.

Организовать работу по повышению эффективности взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, возникающие проблемы выносить на обсуждение координационных совещаний.

2. Прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур:

при осуществлении проверок исполнения бюджетного законодательства в обязательном порядке проверять законность размещения государственных и муниципальных заказов, в том числе в рамках государственного оборонного заказа и заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв;

в необходимых случаях к проверкам привлекать правоохранительные и контролирующие органы;

обеспечить действенный надзор за исполнением законов заказчиками и специализированными организациями, в том числе при формировании документации об аукционе и конкурсной документации, осуществлении процедур торгов и запроса котировок, заключении государственных и муниципальных контрактов и дополнительных соглашений к ним;

при проведении проверок принимать меры, направленные на выявление коррупционных проявлений;

особое внимание обращать на вопросы ценообразования в процессе осуществления закупок, внесения в документацию об аукционе и конкурсную документацию сведений и условий, незаконно ограничивающих участие хозяйствующих субъектов в торгах, соблюдения прав участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов;

принимать меры по фактам завышения цен в ходе осуществления закупок и поставки некачественной продукции (товара, работ, услуг), в том числе к выявлению конечных выгодополучателей от таких нарушений;

проверять реальность исполнения принятых и оплаченных государственных и муниципальных контрактов;

при проведении проверок в указанной сфере выяснять наличие аффилированности между должностными лицами заказчика и участниками размещения заказов, а также иной личной заинтересованности должностных лиц заказчика (специализированной организации);

при установлении фактов взяточничества, нецелевого использования бюджетных средств, проведения процедур размещения государственного (муниципального) заказа неуполномоченным лицом и при наличии иных оснований направлять в порядке ст. 37 УПК РФ материалы в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц;

в ходе расследования уголовных дел в сфере размещения заказов при необходимости предъявлять гражданский иск в защиту интересов государства, а также требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства при наложении ареста на имущество и денежные средства в соответствии со ст. 115 УПК РФ;

активно использовать возможности обращения в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок в сфере размещения заказов;

проверять, при наличии к тому оснований, исполнение законов территориальными органами ФАС России, межрегиональными управлениями Рособоронзаказа и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наделенными контрольными функциями в указанной сфере;

установить постоянный контроль за работой подчиненных прокуратур;

незамедлительно реагировать на выявленные факты нарушений закона, принимать предусмотренные законодательством меры по их реальному устранению и привлечению к ответственности виновных лиц;

об исполнении указания докладывать в Генеральную прокуратуру Российской Федерации отдельным блоком по итогам работы за год.

3. Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации обеспечить законность, оперативное и качественное расследование подразделениями Следственного комитета преступлений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.

4. Начальников Главного управления по надзору за следствием, управлений по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью и надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере обеспечить действенный надзор за законностью процессуальных решений, принимаемых по результатам доследственных проверок и расследования по уголовным делам о преступлениях, связанных с размещением государственных и муниципальных заказов.

5. Начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции принять меры по выявлению и пресечению сопряженных с коррупционной составляющей фактов нарушения федеральными органами исполнительной власти законности в сфере размещения государственных заказов.

6. Начальника управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе проводить анализ судебной практики исполнения законодательства в сфере размещения заказов.

7. Главного военного прокурора, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации обеспечить надлежащую координацию деятельности нижестоящих прокуратур на данном направлении в рамках компетенции.

8. Начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства ежегодно проводить обобщение состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов.

9. Контроль за исполнением указания возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. и Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Бастрыкина А.И.

10. Указание направить первым заместителям и заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции

Ю.Я. Чайка