К вопросу о компенсации расходов по договору страхования за счет средств целевого жилищного займа участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (Ф.А. Зайцев, "Право в Вооруженных Силах", N 12, декабрь 2013 г.)

К вопросу о компенсации расходов по договору страхования за счет средств целевого жилищного займа участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

В последнее время в военные суды стали поступать заявления военнослужащих, оспаривающих решения федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") об отказе компенсировать расходы по договору страхования (страховые взносы) на личное и имущественное страхование жилого помещения, приобретенного с использованием целевого жилищного займа.

В соответствии с п. 5 ст. 3 и п. 8 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 апреля 2005 г. N 449, постановлениями Правительства Российской Федерации "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 7 ноября 2005 г. N 655, "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 22 декабря 2005 г. N 800 и "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 15 мая 2008 г. N 370, распоряжением Правительства Российской Федерации "О создании федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 15 апреля 2011 г. N 646-р и Уставом ФГКУ "Росвоенипотека", утвержденного 24 июня 2011 г. Министром обороны Российской Федерации, ФГКУ "Росвоенипотека" принимает решение об оплате услуг (работ), осуществляет перечисление средств целевого жилищного займа на банковский счет участника либо принимает решение об отказе в оплате и возвращает документы с указанием причин отказа.

Как следует из судебных решений, основанием к отказу ФГКУ "Росвоенипотека" в возмещении военнослужащим страховых взносов служит то, что, по мнению ФГКУ "Росвоенипотека", страховой взнос оплачивается только при оформлении кредитного договора за первый год страхования в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным федеральным органом к оказываемым услугам (работам), а следовательно, страховые взносы за последующие годы страхования оплате не подлежат.

Оценивая законность и обоснованность решений ФГКУ "Росвоенипотека" об отказе в возмещении страховых взносов за второй и последующие годы страхования, военные суды, как правило, исходят из следующего.

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" средства целевого жилищного займа могут быть использованы участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) для оплаты расходов, связанных с оформлением сделки по приобретению жилого помещения или жилых помещений, приобретению земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, и (или) оформлению кредитного договора (договора займа), в том числе удостоверенного закладной, включая выплаты кредитору, связанные с выдачей кредита (займа), оплату услуг по подбору и оформлению жилого помещения или жилых помещений, земельного участка, оплату услуг оценщика, а также расходы по страхованию рисков в соответствии с условиями указанных договоров или закладной. Оплата услуг и работ, указанных в названной статье, может быть произведена за счет средств целевого жилищного займа при условии соответствия оказываемых услуг и работ требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом.

Пунктами 54-56 Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 370, предусмотрен ряд условий.

В частности, оплата указанных выше услуг и работ производится за счет средств целевого жилищного займа только после государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договора (договоров) участия в долевом строительстве или права собственности участника на жилое помещение (жилые помещения), приобретенное на основании договора (договоров) купли-продажи жилого помещения (жилых помещений).

Для оплаты услуг и работ участником представляются в уполномоченный орган копии договоров об оказании услуг (выполнении работ) и документы, подтверждающие понесенные участником расходы.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных документов принимает решение об оплате услуг (работ) или об отказе в их оплате. В случае принятия положительного решения в этот же срок осуществляется перечисление средств целевого жилищного займа на банковский счет участника. В случае принятия отрицательного решения производится возвращение документов с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа являются непредставление необходимых документов и (или) несоответствие их законодательству, а также несоответствие услуг (работ) требованиям, установленным Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются: государственная регистрация договора купли-продажи жилого помещения; представление в ФГКУ "Росвоенипотека" копий договоров об оказании услуг (выполнении работ) и документов, подтверждающих понесенные участником расходы; соответствие услуг (работ) требованиям, установленным Министерством обороны Российской Федерации; наличие денежных средств на именном накопительном счете.

Из представленных в военные суды кредитных договоров следует, что военнослужащие обязуются не позднее трех рабочих дней заключить договоры личного и имущественного страхования на срок действия кредитных договоров за свой счет. Таким образом, отношения по личному и имущественному страхованию носят длящийся характер и возникают в момент заключения кредитного договора. Следовательно, утверждать, что расходы по оплате участникам НИС страховых взносов (за исключением первого года страхования) не являются расходами, связанными с непосредственным оформлением сделки по приобретению жилого помещения, оснований не имеется, а мнение ФГКУ "Росвоенипотека" об обратном основано на неправильном истолковании закона.

Более того, в силу ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ средства целевого жилищного займа могут быть использованы участником НИС для оплаты расходов по страхованию рисков в соответствии с условиями вышеназванных договоров. При этом, положения указанной нормы не содержат каких-либо ограничений относительно возмещения участнику НИС страховых взносов по личному имущественному страхованию только за первый год страхования.

Таким образом, в случае наличия на именном накопительном счете военнослужащих (участников НИС) денежных средств им подлежат возмещению страховые взносы за второй и последующие годы страхования, но только в пределах имеющихся денежных средств.

Ф.А. Зайцев,

судья Псковского гарнизонного военного суда,

судья 7-го квалификационного класса

"Право в Вооруженных Силах", N 12, декабрь 2013 г.