Трудовое законодательство о профессиональной подготовке и переподготовке работников организации (Ю.В. Абросимова, "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2014 г.)

Трудовое законодательство о профессиональной подготовке и переподготовке работников организации

Трудовой кодекс возлагает на работодателя ряд обязательств по предоставлению льгот и гарантий в связи с повышением работниками уровня их профессионального образования. Что это за гарантии и льготы? Что изменилось после внесения поправок в ТК РФ? Как будут предоставляться гарантии при отсутствии государственной аккредитации у образовательной программы? К какой ответственности могут привлечь работодателя за нарушение требований трудового законодательства, в частности, за непредоставление дополнительного отпуска для прохождения обучения или предоставление такого отпуска без сохранения средней заработной платы в случаях, когда это положено?

Об изменении законодательства о профессиональной подготовке и переподготовке работников

Вопросы профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников регулируются разд. IX "Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников" ТК РФ. Следует отметить, что прежде данный раздел назывался "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников". Новое название и значительные поправки были связаны с вступлением в силу 1 сентября 2013 года Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).

Большинство изменений были связаны с необходимостью приведения терминов, используемых в ТК РФ, в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ). Так, термины "профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" заменены на термины "профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование", а "научно-исследовательские и образовательные учреждения" - на "научные и образовательные организации".

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и получения ими дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

К сведению. Частью 1 ст. 21 ТК РФ установлено, что работник имеет право на профессиональную подготовку и получение дополнительного профессионального образования в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Профессиональная подготовка работников и получение ими дополнительного профессионального образования осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовыми договорами. При этом формы таких подготовки и получения образования, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, другими нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или обеспечивать дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.

О гарантиях и компенсациях, предоставляемых работникам в связи с обучением

Случаи предоставления работникам гарантий и компенсаций перечислены в ст. 165 ТК РФ. Данной статьей, в частности, установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, гарантии по оплате труда и др.), работникам предоставляются гарантии и компенсации при совмещении работы с получением образования.

Если раньше предоставление некоторых гарантий и компенсаций в связи с получением образования было предусмотрено в отдельных законодательных актах, то после вступления в силу Федерального закона N 185-ФЗ они установлены только в Трудовом кодексе.

Гарантии и компенсации, связанные с получением образования, прописаны в гл. 26 ТК РФ:

- для работников, совмещающих работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, и работников, поступающих на обучение по указанным образовательным программам (ст. 173);

- для работников, совмещающих работу с получением высшего образования (подготовка кадров высшей квалификации) (ст. 173.1);

- для работников, совмещающих работу с получением среднего профессионального образования, и работников, поступающих на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования (ст. 174);

- для работников, получающих основное общее образование или среднее общее образование по очно-заочной форме обучения (ст. 176). В прежней редакции данной статьи были предусмотрены льготы для тех, кто учился в вечерних школах. Теперь такие льготы предоставляются в связи с получением образования по очно-заочной форме.

К сведению. Из главы 26 ТК РФ исключена ст. 175 "Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования". Это обусловлено тем, что Федеральный закон N 273-Ф3 не предусматривает такого уровня профессионального образования.

В соответствии со ст. 177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении ими образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем согласно трудовым договорам или ученическим договорам, заключенным между работниками и работодателем в письменной форме.

К дополнительным отпускам, предусмотренным ст. 173-176 ТК РФ, по соглашению между работодателем и работником могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Обратите внимание! Работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).

В силу Федерального закона N 185-ФЗ ст. 177 ТК РФ дополнена ч. 4, в которой уточняется, что форма справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Ранее соответствующая норма содержалась в ст. 17 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и ст. 50 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

В настоящее время применяются формы, утвержденные следующими приказами Минобразования:

- от 13.05.2003 N 2057 "Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию";

- от 17.12.2002 N 4426 "Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного оплачиваемого отпуска и других льгот, связанных с обучением в среднем специальном учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию".

Получение высшего образования по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры. Работникам, направленным работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по указанным образовательным программам, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка:

- для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

- для прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Кроме того, работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

- работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 15 календарных дней;

- работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации - 15 календарных дней;

- работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, специалитета и магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Обратите внимание! Предоставление работнику указанных гарантий и компенсаций возможно при условии наличия у образовательной программы государственной аккредитации, а также в случае успешного освоения работником данной программы.

Помимо этого, работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, специалитета и магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно.

Освоение программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры и программ ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения. В соответствии со ст. 173.1 ТК РФ работники, осваивающие названные программы, имеют право:

- на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней с сохранением среднего заработка. При этом к ежегодному дополнительному отпуску работника добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места обучения и обратно, с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает работодатель;

- на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% получаемой работником заработной платы. Работодатель вправе предоставлять работникам по их желанию на последнем году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.

Работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), а также лица, являющиеся соискателями ученой степени кандидата наук, имеют право на предоставление им по месту работы ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью три месяца для завершения диссертации на соискание ученой степени кандидата наук с сохранением среднего заработка.

Получение среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения. Правилами ст. 174 ТК РФ предусмотрено, что работникам, успешно осваивающим названные программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка:

- для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;

- для прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования.

Обратите внимание! Прежняя редакция ст. 174 ТК РФ предполагала гарантию в виде предоставления дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка для сдачи итоговых государственных экзаменов продолжительностью один месяц, однако данная норма была исключена Федеральным законом N 185-ФЗ.

Также предусмотрено предоставление отпуска без сохранения заработной платы:

- работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 10 календарных дней;

- работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев.

Кроме того, один раз в учебном году работодатель оплачивает работнику проезд к месту нахождения образовательной организации и обратно в размере 50% стоимости проезда.

Еще одна льгота, установленная для работников, получающих среднее профессиональное образование по заочной и очно-заочной формам обучения, предполагает по желанию работника сокращение рабочей недели на семь часов в течение 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается сумма в размере 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже МРОТ.

По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.

Получение основного общего образования или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения. Статьей 176 ТК РФ предусмотрено, что работникам, успешно осваивающим соответствующие образовательные программы, работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения государственной итоговой аттестации:

- по образовательной программе основного общего образования - на срок 9 календарных дней;

- по образовательной программе среднего общего образования - на срок 22 календарных дня.

Кроме того, таким работникам в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня (смены) в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается сумма в размере 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже МРОТ.

Предоставление гарантий и компенсаций при отсутствии у образовательной программы аккредитации. По общему правилу при освоении образовательных программ, не имеющих государственной аккредитации, гарантии и компенсации работникам устанавливаются не по правилам, прописанным в ст. 173-176 ТК РФ, а на основании коллективного или трудового договора. Напомним, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ государственную аккредитацию теперь проходят не образовательные организации, а образовательные программы.

Следует помнить, что согласно п. 9 ст. 2 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ обучением по образовательной программе признается учеба, которая направлена на получение гражданином:

- при профессиональном обучении - определенного квалификационного разряда по какой-либо профессии рабочего (класса или категории квалификации по должности служащего), поименованной в Перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 02.07.2013 N 513;

- при получении дополнительного профессионального образования - новой компетенции в рамках имеющейся квалификации (срок обучения - не менее 16 часов) или новой квалификации (срок обучения - не менее 250 часов) по любым другим видам профессиональной деятельности. В данном случае следует руководствоваться Приказом Минобрнауки РФ от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам".

О гарантиях и компенсациях работникам в связи с профессиональным обучением или получением дополнительного профессионального образования

О том, какие гарантии и компенсации предоставляются работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или для получения дополнительного профессионального образования, сказано в ст. 187 ТК РФ. Данной статьей предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или для получения дополнительного профессионального образования с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, работникам, направляемым на профессиональное обучение или для получения дополнительного профессионального образования с отрывом от работы в другую местность, оплачиваются командировочные расходы в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В прежней редакции ст. 187 ТК РФ говорилось только о гарантиях и компенсациях работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации.

В заключение отметим, что в случае непредоставления работникам компенсаций и льгот, установленных ТК РФ, работодатели привлекаются к ответственности на основании ст. 5.27 КоАП РФ. Так, ч. 1 данной статьи предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение штрафа:

- на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от 1 000 до 5 000 руб.;

- на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб.

Также привлечение к ответственности может выражаться в административном приостановлении деятельности для предпринимателей и организаций на срок до 90 суток.

Ю.В. Абросимова,

эксперт журнала "Оплата труда:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2014 г.