Вопрос: При сокращении должностей государственной гражданской службы "преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности". Означает ли это, что при решении вопроса о назначении на более высокую должность, представитель нанимателя не обязан проводить конкурс на замещение вакантных должностей? (Правовед.RU, декабрь 2013 г.)

При сокращении должностей государственной гражданской службы "преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности". Означает ли это, что при решении вопроса о назначении на более высокую должность, представитель нанимателя не обязан проводить конкурс на замещение вакантных должностей?

Действительно, конкурсный порядок замещения должностей предусмотрен ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". В части 2 этой статьи приведены случаи, когда конкурс не проводится.

Такие положения закона оспаривались гражданами в судебных инстанциях, но возможность назначения на вакантную должность без конкурса отменена судами не была.

По этому поводу были приняты судебные решения, в том числе и высшими судебными инстанциями РФ, подтвердившие возможность замещения вакантной государственной должности федеральной государственной службы без проведения конкурса, и не нашедшие в этом ущемления конституционных прав граждан.

Это следует из определения Кассационной коллегии ВС РФ (от 27.11.2003 N КАС 03-559). Судебная Коллегия ВС РФ указывает, что из содержания приведенной нормы видно, что она регулирует порядок назначения на государственные должности, которые впервые или вновь поступают на государственную службу, позволяя им посредством конкурса реализовать свое право на равный доступ к федеральной государственной службе, а государственному органу - отобрать для государственной службы граждан, обладающих необходимыми нравственными и профессиональными качествами.

Обращались граждане по этому поводу и в Конституционный Суд РФ, который в определении от 18.07.2004 N 198-О, указал, что конкурс не является единственным условием для замещения вакантных государственных должностей государственной службы. Они могут быть замещены и путем перевода государственных служащих с учетом их профессионализма и компетентности с одной государственной должности на другую, что не может расцениваться как нарушение равенства в доступе к государственной службе.

Таким образом ВС РФ и Конституционный Суд РФ в своих решениях ответили на ваш вопрос о том, что при решении вопроса о назначении на более высокую должность, представитель нанимателя не обязан проводить конкурса на замещение вакантных должностей.

А. Зобнина

Правовед.RU

28 декабря 2013 г.