Нюансы командирования иностранных работников (Е.А. Соболева, "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 3, март 2014 г.)

Нюансы командирования иностранных работников

В настоящее время многие учреждения привлекают к работе иностранных граждан. А в ходе деятельности иногда возникает необходимость направлять таких сотрудников в командировки. Можно ли направлять в командировку иностранцев? Если можно, то какие нюансы учитывать при направлении таких работников в командировку? Какие документы оформить в этом случае? Расскажем в статье.

Вначале напомним, что под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом служебные поездки лиц, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Чтобы ответить на вышеперечисленные вопросы, необходимо знать порядок нахождения иностранных граждан на территории РФ и их участия в трудовых отношениях. Согласно ст. 2 Закона N 115-ФЗ*(1) иностранные граждане разделяются на:

- временно пребывающих в РФ - лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

- временно проживающих в РФ - лица, получившие разрешение на временное проживание;

- постоянно проживающих в РФ - лица, получившие вид на жительство.

По общему правилу работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на их привлечение и использование, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Кроме этого, в п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ говорится, что иностранные граждане, временно пребывающие в РФ, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого этому гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Отметим, что есть иностранцы, на которых не распространяются приведенные общие правила, то есть не требуется разрешение на привлечение и использование таких работников и разрешение на работу в Российской Федерации, которое устанавливает их трудовую деятельность только в определенном субъекте РФ.

На каких иностранцев не распространяется обязанность получить разрешение на работу?

Пунктом 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ установлен перечень иностранных граждан, на которых не распространяется требование о наличии разрешения на работу. К ним относятся:

- постоянно или временно проживающие в РФ;

- участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;

- сотрудники дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств в РФ, международных организаций, а также частные домашние работники указанных лиц;

- работники иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

- журналисты, аккредитованные в РФ;

- обучающиеся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющие работы (оказывающие услуги) в течение каникул;

- обучающиеся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающие в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;

- приглашенные в РФ в качестве научных или педагогических работников в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством РФ, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством РФ, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

К сведению. В настоящее время Перечень научных и инновационных организаций, которые имеют право приглашать в Российскую Федерацию иностранных граждан в качестве научных или педагогических работников для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 N 93.

- приглашенные в РФ с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

- работники аккредитованных в установленном порядке на территории РФ представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в РФ в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами РФ;

- осуществляющие трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 ТК РФ.

Таким образом, на иностранных граждан указанных категорий, которым не нужно получать разрешения на работу для трудовой деятельности в РФ, не распространяется ограничение, касающееся работы в определенном субъекте РФ. Это означает, что данные граждане могут осуществлять трудовую деятельность на всей территории РФ.

Порядок направления в командировку иностранных граждан, которым выдано разрешение на работу в определенном субъекте

Пунктом 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что с учетом особенностей региональных экономических связей уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности:

- иностранным гражданином, временно пребывающим в РФ, - вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а в случае осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в порядке, установленном ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, - вне пределов субъекта РФ, на территории которого данный гражданин обучается;

- иностранным гражданином, временно проживающим в РФ, - вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В настоящее время действует Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 N 564н (далее - Приказ N 564н), которым установлены: случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание); условия, при которых работодатель имеет право направлять иностранного сотрудника в командировку за пределы субъекта РФ, в котором ему было выдано разрешение на работу.

Какие условия должны быть выполнены?

Для иностранных граждан, временно пребывающих в РФ, установлено, что они вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу, при выполнении следующих условий:

- выполнения ими работ по профессиям и должностям, указанным в перечне Приказа N 564н;

- общая продолжительность их трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу при направлении в служебную командировку;

- общая продолжительность их трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу, не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.

Для иностранных граждан, временно проживающих на территории РФ, установлено, что они вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание, при выполнении следующих условий:

- выполнения ими работ по профессиям и должностям, указанным в перечне Приказа N 564н;

- общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев при направлении в служебную командировку;

- общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев, если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.

Порядок направления в командировку иностранного гражданина - высококвалифицированного специалиста

Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в РФ предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) определенного уровня (п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Отметим, что такому специалисту тоже выдается разрешение на работу - на срок действия заключенного им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с привлекающим его работодателем или заказчиком работ (услуг), но не более чем на три года. Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления (п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Тем же пунктом установлено, что если в соответствии с трудовым договором или гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг) предполагается осуществление высококвалифицированным специалистом трудовой деятельности на территориях двух и более субъектов РФ, данному специалисту выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов РФ.

Таким образом, если работодатель заранее знает, что иностранный гражданин - высококвалифицированный специалист будет работать в нескольких субъектах РФ, необходимо указать это в ходатайстве работодателя о привлечении сотрудника. В таком случае при направлении его в командировку в один из субъектов РФ, указанных в разрешении на работу, работодателю не нужно будет учитывать предусмотренные законодательством ограничения.

Какие ограничения существуют, если работодатель направит такого специалиста в командировку в субъект РФ, на территории которого у него не получено разрешение на осуществление трудовой деятельности? Согласно п. 3 Приказа N 564н иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание), если:

- непрерывная продолжительность трудовой деятельности иностранных граждан вне пределов субъекта (субъектов) РФ, на территории которого (которых) им выдано разрешение на работу, не превышает 30 календарных дней ежегодно, в течение периода действия разрешения на работу, при направлении в служебную командировку;

- общая продолжительность трудовой деятельности иностранных граждан вне пределов субъекта (субъектов) РФ, на территории которого (которых) им выдано разрешение на работу, не ограничивается, если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено трудовым договором.

Командировка в особенные территориальные образования и организации

В пункте 1 ст. 11 Закона N 115-ФЗ сказано, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с указанным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые по федеральным законам требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден Постановлением Правительством РФ от 11.10.2002 N 754. Согласно этому постановлению к таким территориям, например, относятся территории закрытых административно-территориальных образований, территории с регламентированным посещением для иностранных граждан (перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 N 479), территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение, и другие требующие специального разрешения.

В связи с этим работодателю следует помнить, что при направлении иностранного гражданина на территорию с регламентируемым посещением необходимо специальное разрешение, согласованное принимающей организацией с органами ФСБ того субъекта, к которому отнесена такая территория.

Документальное оформление командировки

При направлении иностранного работника в командировку оформляются те же документы, что и для граждан РФ:

- служебное задание (форма Т-10а);

- приказ (распоряжение) о направлении работника в командировку (форма Т-9 или Т-9а);

- командировочное удостоверение (форма Т-10). Согласно п. 15 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки*(2) направление работника в командировку за пределы территории РФ производится по распоряжению работодателя без оформления командировочного удостоверения, кроме случаев командирования в государства - участники СНГ, с которыми заключены межправительственные соглашения, на основании которых в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы.

Указанные унифицированные формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", хотя с 01.01.2013 формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. То есть организация их может разработать самостоятельно, указав это в учетной политике.

Какая ответственность предусмотрена, если работодатель нарушит правила направления в командировку иностранных работников?

Если не соблюдать вышеперечисленные особенности и ограничения при направлении иностранцев в командировки, то работодатель может подвергнуться мерам административной ответственности. Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - от 25 000 до 50 000 руб.;

- на юридических лиц - от 250 000 до 800 000 руб. (либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток).

К сведению. Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что если нарушение, предусмотренное ч. 1 этой статьи, совершено в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, то административный штраф составит:

- для должностных лиц - от 35 000 до 70 000 руб.;

- для юридических лиц - от 400 000 до 1 000 000 руб. (либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток).

* * *

В заключение отметим следующее: чтобы учреждение не подверглось административному штрафу, необходимо учитывать все нюансы, связанные с направлением иностранного работника в командировку, а именно правовой статус, профессию и должность, а также соблюдать указания, содержащиеся в разрешении на работу.

Е.А. Соболева,

эксперт журнала

"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения"

"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 3, март 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

*(2) Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки".