Вопрос: Устраиваться на работу пришел гражданин, не имеющий одной ноги. Однако индивидуальную программу реабилитации он не предъявил и вообще указал, что он - не инвалид. Может ли человек без ноги не быть инвалидом? Может ли предприятие в этом случае принять его на работу, не связанную с вредными и опасными условиями труда, если о факте инвалидности и так свидетельствует отсутствие одной из его конечностей? Если не может, то на каком основании предприятие может ему официально отказать в приеме на работу? ("Кадровик.ру", N 3, март 2014 г.)

Устраиваться на работу пришел гражданин, не имеющий одной ноги. Однако индивидуальную программу реабилитации он не предъявил и вообще указал, что он - не инвалид. Может ли человек без ноги не быть инвалидом? Может ли предприятие в этом случае принять его на работу, не связанную с вредными и опасными условиями труда, если о факте инвалидности и так свидетельствует отсутствие одной из его конечностей? Если не может, то на каком основании предприятие может ему официально отказать в приеме на работу?

Если для приема на работу по определенной должности (или на предприятие конкретной отрасли) законодательством РФ не установлены обязательные требования по прохождению предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, то вы можете принять инвалида на работу, если он соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность. Отказ в приеме на работу по причине инвалидности в данном случае будет неправомерным.

Однако если законом установлено обязательное требование о прохождении медицинского осмотра, то дальнейшее поведение работодателя будет зависеть от результатов данного медосмотра. Если после его прохождения будут выявлены противопоказания для выполнения работ по должности, на которую претендует кандидат, то принять на работу инвалида вы не сможете фактически - в связи с результатом предварительного медосмотра перед приемом на работу. За прием на работу в отсутствие же предварительного осмотра вы можете быть подвергнуты административному наказанию. Отказать в приеме на работу вы сможете как раз на основании результатов медосмотра.

Однако учтите: требовать от инвалида представления документов, связанных с инвалидностью, вы не имеете права. Равно как и отказывать в приеме на работу на основе визуального установления факта инвалидности.

Обоснование. Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ") дано определение понятия инвалида - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Правила признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее - "Правила признания инвалидом"). Так, согласно п. 36 "Правил признания инвалидом", гражданину, признанному инвалидом, выдаются:

- справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (форма справки утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031н);

- индивидуальная программа реабилитации (форма ИПР утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 N 379н).

Исходя из процедуры установления инвалидности, определенной "Правилами признания инвалидом", можно сделать вывод о том, что заставить совершеннолетнего человека проходить медико-социальную экспертизу и вообще обращаться за установлением инвалидности никто не вправе. Заявительный характер процедуры свидетельствует, что инвалидами признаются только лица, которые обратились в Бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ), а не автоматически все граждане, у которых имеются дефекты и нарушения органов.

Следовательно, соискатель на должность действительно может и не быть инвалидом с юридической точки зрения, несмотря то, что фактически имеются основания для признания его инвалидом (отсутствие конечности). Но в этом случае он не сможет пользоваться и льготами и гарантиями, установленными законодательством РФ для инвалидов.

В ст. 65 ТК РФ дан полный перечень документов, которые сотрудник должен предъявить работодателю при устройстве на работу. Часть 2 ст. 65 ТК РФ предусматривает, что в отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Анализ норм ТК РФ, ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" позволяет сделать вывод о том, что никакими нормами не установлена обязанность инвалида предъявлять работодателю документы, связанные с его инвалидностью. Наоборот, ч. 3 ст. 65 ТК РФ императивно запрещает требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Запрещается необоснованно отказывать в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (ст. 64 ТК РФ).

Таким образом, при трудоустройстве на работу при отсутствии требований о предварительном медицинском осмотре гражданина с визуальными признаками инвалидности работодатель не вправе:

- требовать предоставления документов, подтверждающих наличие у гражданина инвалидности;

- отказывать ему в приеме на работу по причине инвалидности, в том числе не подтвержденной документально.

Статьей 213 ТК РФ предусмотрены случаи обязательного проведения предварительных медосмотров (за счет средств работодателя) при устройстве на работу. И в заключении, выданном в соответствии с "Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - "Порядок проведения медосмотров"), могут быть выявлены противопоказания для выполнения сотрудником определенной работы или занятия определенной должности.

Главой 4 "Порядка проведения медосмотров" предусмотрены медицинские противопоказания к допуску к работам, при выявлении которых лица, поступающие на работу, не допускаются к выполнению работ. Полагаем, что именно так будут развиваться события при трудоустройстве инвалида, не предъявляющего документы об инвалидности, на работу, для приема на которую обязательно прохождение предварительного медосмотра. В данном случае у работодателя появляется законное основание для отказа в приеме на работу вышеописанному кандидату.

У работодателя, незаконно отказавшего в приеме на работу инвалиду, может возникнуть риск обращения инвалида в суд с иском о признании отказа незаконным. Однако вероятность выигрыша его в споре возможна только в случае использования работодателем непродуманных формулировок отказа.

При приеме же инвалида на работу без ИПР и справки МСЭ у работодателя появляется риск возникновения обязанности предоставлять инвалиду все гарантии и льготы, предусмотренные законодательством РФ, а также обязанности в последующем оборудовать для него специальное рабочее место. Ведь, согласно п. 2 ч. 2 ст. 24 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", работодатели с учетом установленной квоты для приема на работу инвалидов обязаны создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Однако такие обязанности у работодателя могут возникнуть только при предъявлении сотрудником вышеуказанных документов. А их он может предъявить в любое время своей работы на предприятии, в том числе сразу после истечения испытательного срока.

Н. Пластинина,

практикующий юрист, начальник сектора правового обеспечения

деятельности филиала крупного банка

1 марта 2014 г.

"Кадровик.ру", N 3, март 2014 г.