Возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудников и работников противопожарной службы (Е. Соболева, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2014 г.)

Возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудников и работников противопожарной службы

Согласно ст. 8 Закона N 69-ФЗ*(1) и ст. 12 Закона N 283-ФЗ*(2) сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Одной из социальных гарантий является возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. В настоящее время Приказом МЧС РФ от 23.04.2013 N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила N 280). В статье напомним порядок предоставления данных выплат, рассмотрим, кому они полагаются и в каких случаях выплачиваются.

На кого распространяются Правила N 280? Названные правила распространяются на сотрудников и работников ФПС, проходящих службу (работающих) в центральном аппарате МЧС, территориальных органах МЧС, учреждениях и организациях МЧС, и членов их семей.

В силу ст. 7 Закона N 69-ФЗ личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:

- лиц рядового и начальствующего состава ФПС (далее - сотрудники);

- военнослужащих федеральной противопожарной службы;

- лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).

В каких случаях осуществляются выплаты, связанные с возмещением вреда? Выплаты, связанные с возмещением вреда, производятся указанным выше лицам при:

- исполнении должностных обязанностей, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС, уставами, наставлениями, инструкциями;

- выполнении приказов и распоряжений руководителя органа, учреждения;

- участии в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых согласно планам, утвержденным руководителем органа, учреждения;

- следовании к месту службы (командировки) и обратно, нахождении в служебной командировке;

- нахождении на территории органа, учреждения в течение установленного распорядком дня служебного времени или по причине служебной необходимости;

- выполнении действий по обеспечению пожарной безопасности, спасению людей и имущества от пожаров;

- осуществлении иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства;

- участии в предотвращении и ликвидации последствий пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных работ;

- нахождении на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следовании к месту лечения и обратно;

- нахождении в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

- безвестном отсутствии - до признания безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством РФ.

Какие выплаты положены сотрудникам и какие документы необходимо предоставить? На основании п. 2 Правил N 280 сотруднику выплачиваются:

1. Единовременное пособие при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС.

В соответствии с п. 28 данных правил для получения названного пособия необходимо предоставить следующие документы:

- рапорт (письменное заявление) сотрудника на имя руководителя органа, учреждения, в котором он проходил службу;

- копии материалов и заключение служебной проверки;

- документ, подтверждающий прекращение службы (работы) в ФПС по основаниям, указанным в п. 19 поименованных правил;

- сотрудникам - копию заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

2. Ежемесячная денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Для получения данной компенсации сотруднику необходимо предоставить такие документы (п. 19 Правил N 280):

- письменное заявление гражданина РФ, уволенного со службы в ФПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором он проходил службу, с приложением копии выписки из акта освидетельствования МСЭК, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и об их причине;

- копии материалов и заключение служебной проверки;

- документ, подтверждающий прекращение службы в ФПС по основаниям, указанным в п. 19 рассматриваемых правил;

- копию заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

- справку соответствующего пенсионного органа (подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере.

3. Суммы в возмещение вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей.

Согласно п. 30 Правил N 280 для получения указанных сумм компенсации сотруднику необходимо предоставить следующие документы:

- рапорт (письменное заявление) сотрудника, заявление близкого(их) родственника(ов), имуществу которого(ых) причинен вред, о выплате сумм в возмещение вреда имуществу сотрудника;

- копии материалов и заключение служебной проверки;

- документы, подтверждающие размер вреда, причиненного имуществу сотрудника.

Какие выплаты предусмотрены членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, и какие документы необходимо предоставить для получения этих выплат? Пунктом 3 Правил N 280 установлено, что названным лицам в равных долях выплачиваются:

1. Единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС. Для получения данного пособия необходимо предоставить документы, перечисленные в п. 26 поименованных правил:

- письменное заявление члена семьи сотрудника (работника) или лиц, находившихся на его иждивении, на имя руководителя органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходил службу (работал);

- выписку из приказа об исключении сотрудника из списков личного состава в связи с гибелью (смертью) либо выписку из приказа о прекращении трудового договора в связи со смертью работника;

- копии материалов и заключение служебной проверки;

- сотрудникам - копию заключения ВВК о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС, вынесенных в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период службы", приведших к гибели (смерти) сотрудника;

- справку кадрового подразделения органа, учреждения, содержащую сведения о членах семьи сотрудника (работника) и об иных лицах, имеющих право на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника (работника) в соответствии с законодательством РФ;

- копию свидетельства о смерти сотрудника (работника);

- копию заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа;

- копию свидетельства о рождении погибшего (умершего) сотрудника (работника);

- копию свидетельства о браке (разводе);

- копии свидетельств о рождении детей;

- заверенные в установленном порядке копии документов об установлении инвалидности детям погибшего (умершего) сотрудника (работника) старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- справку образовательного учреждения, подтверждающую факт обучения детей сотрудника (работника) на момент гибели (смерти) сотрудника (работника) (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

2. Единовременное пособие в случае смерти сотрудника, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в ФПС вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС.

Для получения данного пособия необходимо предоставить документы, указанные в п. 27 рассматриваемых правил:

- письменное заявление члена семьи гражданина РФ (работника) или лиц, находившихся на его иждивении, на имя руководителя органа, учреждения, в котором он проходил службу (работал);

- копии материалов и заключение служебной проверки;

- документ, подтверждающий прекращение службы (работы) в ФПС в связи с получением при исполнении служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы (работы) и повлекших стойкую утрату трудоспособности;

- копию заключения ВВК, на основании которого принято решение об увольнении сотрудника;

- сотрудникам - копию заключения ВВК о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС, вынесенных в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период службы", приведших к гибели (смерти) гражданина РФ, а также копию заключения медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК);

- работникам - копию заключения МСЭК об установлении группы инвалидности и о ее причине;

- копию заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа;

- справку кадрового подразделения, содержащую сведения о членах семьи сотрудника (работника) и об иных лицах, имеющих право на получение единовременного пособия в случае смерти гражданина РФ (смерти работника до истечения одного года со дня увольнения) в соответствии с законодательством РФ;

- копию свидетельства о смерти гражданина РФ (работника);

- копию свидетельства о рождении гражданина РФ (работника);

- копию свидетельства о браке (разводе);

- копии свидетельств о рождении детей;

- заверенные в установленном порядке копии документов об установлении инвалидности детям гражданина РФ (работника) старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- справку образовательного учреждения, подтверждающую факт обучения детей гражданина РФ (работника) на момент его гибели (смерти) (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Кто относится к членам семьи сотрудника? Согласно п. 3 ст. 12 Закона N 283-ФЗ членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах), имеющими право на получение единовременного пособия, являются:

- супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти);

- родители погибшего (умершего);

- несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Какие выплаты положены работникам? Согласно п. 4 Правил N 280 работникам выплачиваются:

- единовременное пособие при увольнении работника в связи с признанием его негодным к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных им при исполнении служебных обязанностей. Для получения данного пособия работнику необходимы аналогичные установленным для получения такого пособия сотрудником документы и копия заключения МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине (п. 28 Правил N 280);

- возмещение убытков, причиненных работнику, находящемуся при исполнении им служебных обязанностей, за счет выделяемых бюджетных средств. Необходимо предоставить аналогичные установленным для получения данного пособия сотрудником документы (п. 30 Правил N 280).

Какие выплаты положены членам семьи работника? Пунктом 5 Правил N 280 установлено, что им выплачиваются в равных долях:

- единовременное пособие в случае гибели (смерти) работника, наступившей при исполнении им служебных обязанностей;

- единовременное пособие в случае смерти работника, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных им при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из ФПС ГПС.

Для получения указанных пособий необходимо предоставить документы, перечисленные в п. 26 и 27 Правил N 280.

В каких случаях вышеперечисленные пособия не выплачиваются? Пунктом 15 Правил N 280 установлено, что указанные пособия не выплачиваются, если служебной проверкой либо органами дознания, предварительного следствия или судом установлено, что гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) сотрудника и работника, гражданина РФ наступили:

- в период нахождения на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д"-"л" п. 1 поименованных правил;

- в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- вследствие совершения им умышленного преступления;

- в результате совершения самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

Кто выплачивает названные пособия и компенсации? Все выплаты, предусмотренные рассматриваемыми правилами, производятся финансовым подразделением органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность), путем перечисления денежных сумм в соответствующее отделение (филиал) банка на территории РФ для зачисления во вклад на имя получателя (п. 17 Правил N 280).

В каких размерах выплачиваются пособия и компенсации? Размер указанных пособий установлен ст. 12 Закона N 283-ФЗ:

- при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере 2 000 000 руб. (п. 4);

- в случае гибели (смерти) сотрудника или гражданина РФ членам семьи и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 3 000 000 руб. в равных долях (п. 2).

Размеры обозначенных единовременных пособий ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (п. 9 ст. 12 Закона N 283-ФЗ);

- в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц (п. 5). При этом размер данной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ (п. 6).

Обратите внимание! При одновременном возникновении нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством РФ выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя (п. 8 ст. 12 Закона N 283-ФЗ).

Нюансы, связанные с выплатой пособий и компенсаций. Рассмотрим особенности названных выплат:

- для назначения данных выплат в центральном аппарате МЧС, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам. В их состав включаются сотрудники кадровых, медицинских, юридических, финансовых и других служб органа, учреждения. Руководство комиссией возлагается на одного из заместителей руководителя органа, учреждения;

- не позднее 10 дней со дня подачи рапорта, письменного заявления сотрудника (работника) или члена его семьи (близкого родственника) в установленном порядке назначается служебная проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей. Срок ее проведения не должен превышать 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. По результатам служебной проверки оформляется заключение (п. 9 Правил N 280);

- выплата единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) и ежемесячной денежной компенсации производится после прекращения службы (работы) в ФПС (п. 19 Правил N 280);

- если сотрудник (работник) или члены его семьи обратились за возмещением вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, по истечении трех лет с момента возникновения такого права, то суммы возмещения вреда выплачиваются за прошлое время, но не более чем за три года (п. 20 Правил N 280);

- единовременные пособия и суммы возмещения вреда выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному или добровольному страхованию (п. 20 Правил N 280);

- ежемесячная денежная компенсация выплачивается в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности (п. 21 Правил N 280);

- если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с данными правилами, будет меньше размера этой же компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином РФ права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере (п. 25 Правил N 280).

Е. Соболева,

эксперт журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

*(2) Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".