Трудовой договор с руководителем медицинского учреждения (Т. Шадрина, "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2013 г.)

Трудовой договор с руководителем медицинского учреждения

Как известно, руководитель является единоличным исполнительным органом и именно он осуществляет руководство деятельностью учреждения. Права и обязанности руководителя организации определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором. Основная часть прав и обязанностей руководителя учреждения прописывается в трудовом договоре. Сегодня расскажем, как составить данный документ, какие обязанности включить в текст договора и т.д.

Законодательное регулирование

Особенности трудовых отношений с руководителем учреждения установлены гл. 43 ТК РФ. На основании ст. 275 ТК РФ трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Такая форма совсем недавно была утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329*(1). Ее содержание мы рассмотрим чуть ниже.

Чтобы лучше понять, какие обязанности и права имеет руководитель медицинского учреждения, кроме названных нормативных актов стоит обратить внимание, в частности:

- на Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- на Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- на Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения";

- на Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н*(2).

Содержание трудового договора

Условия, подлежащие включению в трудовой договор, названы в ст. 57 ТК РФ. Кроме того, при составлении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения нужно учитывать Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р*(3), в соответствии с которым в трудовой договор включаются:

- права и обязанности руководителя;

- показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

- условия оплаты труда руководителя;

- срок действия трудового договора, если он предусмотрен учредительными документами бюджетного учреждения;

- условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с ТК РФ при наличии у учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

В принципе, утвержденная Постановлением Правительства РФ N 329 типовая форма учитывает некоторые требования перечисленных нормативных актов. Обязательные условия трудового договора уже включены в нее.

В первую очередь отметим, что утвержденная типовая форма трудового договора предназначена для руководителей, работающих по основному месту работы. Однако полагаем, что при приеме на работу по совместительству эта форма также может использоваться, но с небольшими корректировками.

Итак, в шапке трудового договора необходимо указать работодателя - федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, иной государственный орган, организацию, а также его представителя с отметкой о документе, наделяющем его полномочиями по заключению трудового договора с руководителем учреждения.

Если в соответствии с законодательством назначению руководителя предшествуют выборы, в шапку трудового договора включают информацию об избрании, а сведения о назначении (утверждении) отражаются в ней в случае, если руководитель был назначен (утвержден) на должность иным органом, чем тот, который заключает с ним трудовой договор.

Раздел I "Общие положения". В данном разделе указывается наименование должности руководителя медицинского учреждения. В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников*(4) это могут быть:

- главный врач (начальник) медицинской организации;

- директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа.

При этом следует помнить, что главные врачи (начальники) медицинских организаций будут относиться к медицинским работникам в случае, если в их трудовые (должностные) обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

В этом же разделе нужно указать срок трудового договора, так как с руководителем учреждения может быть заключен как договор на неопределенный срок, так и срочный трудовой договор (ст. 59 ТК РФ). Срок трудового договора устанавливается соглашением сторон или учредительными документами организации. Напомним, что на основании ч. 1 ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор может быть заключен на срок не более пяти лет.

Сюда же можно включить условие об испытании. Срок испытания для руководителей не может превышать шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом (ч. 5 ст. 70 ТК РФ).

Раздел II "Права и обязанности руководителя". В типовой форме трудового договора достаточно подробно прописаны права руководителя учреждения. В частности, он имеет право:

- на осуществление действий без доверенности от имени учреждения;

- на открытие (закрытие) в установленном порядке счетов учреждения;

- на осуществление приема на работу, а также на заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с работниками;

- на утверждение структуры и штатного расписания учреждения, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях;

- на поощрение работников учреждения и привлечение их к дисциплинарной и материальной ответственности;

- на получение своевременно и в полном объеме заработной платы;

- на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.

Относительно обязанностей руководителя можно сказать, что их гораздо больше, чем прав (более 20). Остановимся на некоторых из них.

1. Планирование деятельности учреждения. Руководитель медицинского учреждения обязан обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ. Государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение здравоохранения составляет в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минфина РФ N 81н, план финансово-хозяйственной деятельности в порядке, определенном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения. Например, порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных Минздраву, утвержден Приказом Минздрава РФ от 18.01.2013 N 15н. В соответствии с данным порядком учреждения в течение 15 рабочих дней после утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и доведения до них министерством бюджетных ассигнований на текущий (очередной) финансовый год представляют план и сведения об операциях с целевыми субсидиями в трех экземплярах в Финансово-экономический департамент Минздрава. Такие план и сведения подписываются руководителем учреждения (уполномоченным им лицом), руководителем финансово-экономической службы учреждения или иным уполномоченным руководителем лицом и заверяются гербовой печатью.

К сведению. Планы финансово-хозяйственной деятельности подразделений утверждают руководители учреждений в установленном ими порядке.

2. Обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств и имущества учреждения. Это достаточно важная обязанность руководителя, так как бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). Нецелевое использование бюджетных средств может привести к привлечению руководителя учреждения к дисциплинарной или административной ответственности. Так, на основании ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств, влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - в размере от 20 000 до 50 000 руб. (или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет);

- на юридических лиц - от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы, использованных не по целевому назначению.

Отметим, что уголовное законодательство также не обошло стороной нецелевое использование бюджетных средств. В частности, ст. 285.1 УК РФ предусмотрено, что расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, совершенное в крупном размере, наказывается:

- штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере заработной платы (иного дохода осужденного) за период от одного года до двух лет;

- принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или осуществлять определенную деятельность на срок до трех лет или без такового;

- арестом на срок до шести месяцев;

- лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или осуществлять определенную деятельность на срок до трех лет или без такового.

3. Обеспечение безопасных условий труда для работников учреждения. Каждый руководитель в своем учреждении на основании ст. 209 ТК РФ должен разработать систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Для этого разрабатывается комплект документов - локальных нормативных актов, проводятся медицинские осмотры работников учреждения (как при поступлении на работу, так и в течение трудовой деятельности) (ст. 213 ТК РФ), им выдаются средства индивидуальной защиты от вредных и опасных производственных факторов (ст. 221 ТК РФ), проводится аттестация рабочих мест по условиям труда*(5) и осуществляются иные мероприятия.

4. Обеспечение выплаты заработной платы, пособий и осуществления иных выплат в полном объеме. Напомним, что на основании ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным и трудовым договорами.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выдачи заработной платы.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выдача заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. За нарушение данной обязанности руководителя медицинского учреждения могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, а также к уголовной ответственности по ст. 145.1 УК РФ, причем штраф может достигать 500 000 руб.

5. Предоставление работодателю сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах членов своей семьи - супруга и несовершеннолетних детей.

Статьей 275 ТК РФ установлено, что лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения, и руководитель такого учреждения обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются:

- при поступлении на работу в федеральное государственное (муниципальное) учреждение или во время работы в таком учреждении - в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13.03.2013 N 208;

- при поступлении на работу в государственное учреждение субъекта РФ или во время работы в этом учреждении - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом субъекта РФ;

- при поступлении на работу в муниципальное учреждение или во время работы в таком учреждении - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

6. Обеспечение выполнения требований законодательства по гражданской обороне и мобилизационной подготовке. На основании ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" любая организация:

- планирует и организует проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводит мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляет обучение своих работников в области гражданской обороны;

- создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

- создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Невыполнение требований и неосуществление мероприятий в области гражданской обороны в силу ст. 20.7 КоАП РФ влекут административную ответственность в виде штрафа: для руководителя учреждения - до 20 000 руб., для самого учреждения - до 200 000 руб.

Раздел III "Права и обязанности работодателя". Среди прав работодателя можно назвать право на осуществление контроля за деятельностью руководителя, проведение аттестации руководителя с целью оценки уровня его квалификации и соответствия занимаемой должности. Из списка обязанностей можно выделить обеспечение руководителю условий труда, необходимых для его эффективной работы, и установление с учетом показателей эффективности деятельности учреждения целевых показателей эффективности работы руководителя в целях его стимулирования.

Раздел IV "Рабочее время и время отдыха руководителя". В этом разделе устанавливается режим рабочего времени руководителя, предусматривающий:

- продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников;

- продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены);

- время начала и окончания работы и перерывов.

Здесь же устанавливается продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков: основного отпуска, который не может быть менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ), и дополнительных отпусков (за вредные условия труда, ненормированный рабочий день и пр.).

Примечание. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ).

Раздел V "Оплата труда руководителя и другие выплаты, осуществляемые ему в рамках трудовых отношений". Напомним, что заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты.

Напомним: перечень видов выплат компенсационного характера и разъяснение о порядке установления таких выплат в федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждениях утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 822, а аналогичные перечень и разъяснение в отношении стимулирующих выплат - Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818.

Поскольку в настоящее время продолжается реформирование систем оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений и заработная плата ставится в зависимость не только от качества работы конкретного сотрудника, но и от качества оказываемых учреждением услуг, в данном разделе трудового договора можно прописать также:

- критерии оценки эффективности деятельности, характеризующие результативность предоставления учреждением муниципальных услуг (выполнение плана мероприятий за отчетный период, выполнение показателей, характеризующих состав и объем муниципальных услуг, отсутствие обоснованных жалоб от получателей таких услуг);

- критерии оценки эффективности деятельности, характеризующие финансово-экономическую деятельность (отсутствие фактов нарушений финансово-хозяйственной деятельности, уровень среднемесячной заработной платы работников по сравнению с предыдущим годом и пр.).

Раздел VI "Ответственность руководителя". В данном разделе указывается ответственность, которую несет руководитель за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и заключаемым с ним трудовым договором.

Напомним, что в соответствии со ст. 277 ТК РФ руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб. Кроме того, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Раздел VII "Социальное страхование и социальные гарантии, предоставляемые руководителю". Руководитель, как и остальные работники учреждения, подлежит обязательному социальному страхованию в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании. Кроме того, он имеет право на дополнительное (добровольное) медицинское страхование. В случае его предоставления в данном разделе трудового договора указываются условия и порядок предоставления, которые утверждены коллективным договором.

Раздел VIII "Изменение и прекращение трудового договора". Помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем медицинского учреждения может быть прекращен (ст. 278 ТК РФ):

- в связи с принятием уполномоченным органом, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора;

- по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ (при принятии работодателем решения об увольнении руководителя) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка. Поэтому рекомендуется указать размер такой компенсации в трудовом договоре.

Кроме того, руководствуясь Распоряжением Правительства РФ N 1505-р, следует включить в этот раздел условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии со ст. 278 ТК РФ при наличии у учреждения просроченной кредиторской задолженности с указанием ее размера. В частности, порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального государственного бюджетного учреждения, находящегося в ведении федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального государственного бюджетного учреждения по инициативе работодателя, утвержден Приказом Росздравнадзора от 29.07.2011 N 4634-Пр/11. Аналогичный порядок в отношении федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Минздравсоцразвития, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.09.2010 N 787н.

Т. Шадрина,

эксперт журнала "Учреждения здравоохранения:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения".

*(2) "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".

*(3) "Об утверждении Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и Рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений".

*(4) Утверждена Приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 N 1183н.

*(5) Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н.