Вопрос: Есть ли в настоящее время у гражданина, проживающего в Чите, какая-то возможность взять в аренду или на каких-то иных условиях получить во владение и пользование земельный участок для целей, не связанных со строительством (например, для садоводства или огородничества)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2013 г.)

Есть ли в настоящее время у гражданина, проживающего в Чите, какая-то возможность взять в аренду или на каких-то иных условиях получить во владение и пользование земельный участок для целей, не связанных со строительством (например, для садоводства или огородничества)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Вы вправе приобрести земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на правах аренды, при соблюдении установленной законом процедуры.

Обоснование вывода:

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность, в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование.

1. Как прямо следует из п. 1 ст. 28 ЗК РФ, в безвозмездное срочное пользование земельные участки могут предоставляться в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 данного кодекса.

Так, гражданам в безвозмездное срочное пользование на основании договора могут предоставляться земельные участки иными гражданами и юридическими лицами (пп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ). Также в безвозмездное срочное пользование гражданам могут предоставляться земельные участки в виде служебного надела. Такие земельные участки предоставляются гражданам юридическими лицами, с которыми их связывают трудовые отношения (пп. 3 п. 1 ст. 24 ЗК РФ).

Таким образом, пункт 1 ст. 24 ЗК РФ не содержит оснований для предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в срочное безвозмездное пользование.

Следовательно, Вы не вправе претендовать на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срочное безвозмездное пользование.

2. Действующее земельное законодательство не ограничивает круг лиц, которым могут быть предоставлены в аренду*(1) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (ст. 22 ЗК РФ). Поэтому Вы вправе приобрести такой земельный участок на правах аренды, при соблюдении установленной законом процедуры.

Так, согласно п.п. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, конкретизируется на региональном и местном уровнях*(2).

А). Вопросы предоставления в аренду для целей, не связанных со строительством, земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, урегулированы Законом Забайкальского края от 18.03.2009 N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" (далее - Закон N 152-ЗЗК).

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона N 152-ЗЗК граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая государственную информационную систему "Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края", заявления в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края*(3) о предоставлении земельных участков. В заявлении указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Форма заявления и перечень необходимых документов утверждены приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 03.06.2013 N 20/НПА.

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов проводит их проверку на соответствие установленным требованиям*(4) (ч. 4 ст. 6 Закона N 152-ЗЗК), после чего направляет для опубликования в уполномоченный орган печати и размещает на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о предоставлении земельного участка в течение десяти рабочих дней (ч. 6 ст. 6 Закона N 152-ЗЗК). В течение срока, указанного в информации о предоставлении земельного участка, граждане и юридические лица могут подавать в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка и документы в соответствии с установленными требованиями; заявитель, инициировавший предоставление земельного участка, вторично заявление не подает (ч. 8 ст. 6 Закона N 152-ЗЗК).

При этом в соответствии с ч. 9 ст. 6 Закона N 152-ЗЗК, в случае если в течение срока, установленного для приема заявлений о предоставлении земельного участка, заявлений, соответствующих установленным требованиям, не поступило, земельный участок предоставляется заявителю, инициировавшему предоставление земельного участка, без проведения торгов. При наличии двух и более заявлений о предоставлении земельного участка проводятся торги (ч. 10 ст. 6 Закона N 152-ЗЗК); право на заключение договора аренды приобретает победитель торгов.

Б). Вопросы предоставления в аренду для целей, не связанных со строительством, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на территории города Читы, урегулированы Положением "О критериях и процедурах предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Чита", гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством", принятым решением Думы городского округа "Город Чита" от 11 июня 2009 г. N 96 (далее - Положение N 96).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Положения N 96 граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством, подают заявления в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр в комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита"*(5). В заявлении о предоставлении земельного участка указываются: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; к заявлению граждане прилагают копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, оформленную в установленном порядке доверенность представителю гражданина и копию паспорта представителя гражданина (ч. 3 ст. 3 Положения N 96).

Согласно ч. 5 ст. 3 Положения N 96 Комитет в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение о возможности предоставления земельного участка для заявленной цели либо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Далее предоставление земельного участка происходит в порядке, аналогичном предусмотренному ст. 6 Закона N 152-ЗЗК.

Ответ подготовил:

адвокат Рижская Мария

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

20 ноября 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Как следует из п. 1 ст. 606 ГК РФ, по договору аренды одна сторона (арендодатель) передает другой стороне (арендатору) имущество (в нашем случае - земельный участок) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Соответственно, закон не предусматривает возможности заключения договора аренды на безвозмездной основе, арендатор всегда платит за возможность владеть и пользоваться имуществом.

*(2) Смотрите, например, письмо Министерства экономического развития РФ от 16.08.2010 N Д05-2744 "Об аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

*(3) Официальный сайт Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края расположен по адресу: http://куги.забайкальскийкрай.рф.

*(4) Смотрите Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством", утвержденный приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 29.06.2012 N 20/НПА.

*(5) Информация о комитете по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" расположена на официальном сайте администрации по адресу: http://www.admin.chita.ru/administration/committees/?id=171.