Руководитель организации: особенности регулирования труда (Л.В. Куревина, "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2014 г.)

Руководитель организации: особенности регулирования труда

Генеральный директор, директор, главный врач - все эти лица являются руководителями организаций. Несмотря на то что руководители - это такие же наемные работники, их трудовая деятельность отличается от трудовой деятельности работников других должностей и помимо общих положений трудового законодательства регулируется специальными нормами. О том, в чем заключаются особенности труда руководителя (начиная с заключения трудового договора и заканчивая его расторжением), расскажем в этой статье.

Нормативное регулирование

В Современном экономическом словаре*(1) под руководителями понимается категория работников, выполняющих функции управления организациями и структурными подразделениями и занимающих соответствующие должности.

В статье 273 ТК РФ дано следующее определение. Руководитель организации - это физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В Трудовом кодексе регулированию трудовой деятельности руководителя посвящена гл. 43. При этом действие данной главы распространяется на руководителей организаций всех форм собственности, за исключением руководителя организации, который одновременно является и единственным участником, и собственником, если управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей компанией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим) (ч. 2 ст. 273 ТК РФ).

К другим федеральным законам, регламентирующим деятельность руководителей, относятся, в частности:

- Гражданский кодекс;

- Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

- Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

- Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Оформление трудовых отношений

Трудовые отношения с руководителем государственного (муниципального) учреждения возникают на основании трудового договора (для госслужащих - служебного контракта) и, как правило, в результате назначения или избрания на должность. При этом согласно ч. 2 ст. 275 ТК РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и др.).

Так, например, конкурс проводится для замещения должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" (далее - Постановление N 234).

Назначение на должности глав местных администраций также осуществляется по результатам конкурса.

А согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2008 N 1541*(2) в целях упорядочения работы по подбору кандидатов на должности руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, для замещения вакантных должностей руководителей формируется кадровый резерв.

До заключения трудового договора с руководителем он представляет документы, перечень которых установлен ст. 65 ТК РФ. Однако в силу ч. 4 ст. 275 ТК РФ лицо, претендующее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения, при поступлении на работу обязано представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Обратите внимание! Поскольку руководитель относится к категории лиц, которые могут быть лишены права занимать руководящие должности на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ), до оформления претендента на должность руководителя следует сделать запрос в налоговую инспекцию о предоставлении информации о наличии (отсутствии) дисквалификации кандидата. Порядок предоставления информации утвержден Приказом ФНС РФ от 06.03.2012 N ММВ-7-6/141@. В случае заключения трудового договора с дисквалифицированным лицом организация, а также само дисквалифицированное лицо могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 14.23 КоАП РФ.

Говоря об оформлении трудовых отношений с руководителем, отдельно следует отметить форму трудового договора. При соблюдении требований к трудовому договору, установленных ст. 57 ТК РФ, трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329.

До подписания трудового договора работодатель должен ознакомить руководителя под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью, коллективным договором.

После заключения трудового договора следует внести соответствующие записи в трудовую книжку и личную карточку работника.

Условия трудового договора

Обратим внимание на некоторые условия трудового договора, заключаемого с руководителем.

1. Срок трудового договора. Трудовой договор с руководителем может быть заключен как на неопределенный, так и на определенный срок. Возможность заключения срочного трудового договора с руководителем по соглашению сторон предусмотрена ст. 59 ТК РФ. При этом срок действия такого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 275 ТК РФ). Напомним, что срок трудового договора не может превышать пяти лет.

2. Оплата труда. При определении условий оплаты труда руководителей государственных предприятий следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 21.03.1994 N 210*(3). Согласно данному постановлению оплата труда руководителей государственных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Оплата труда руководителя государственного предприятия (размер должностного оклада, размер отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности) определяется органом исполнительной власти, на который возложены обязанности по координации и регулированию деятельности в соответствующих отраслях и осуществлению полномочий собственника имущества, или уполномоченным им органом, имеющим право заключать трудовой договор (контракт) с руководителем государственного предприятия.

3. Режим рабочего времени и времени отдыха. Если режим работы руководителя отличается от режима, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, то условие о режиме рабочего времени должно быть указано в трудовом договоре (ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

4. Испытательный срок. При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании руководителя в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Срок испытания для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или других обособленных (структурных) подразделений организаций не может превышать шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом (ст. 70 ТК РФ).

5. Обязанности руководителя. При разработке должностных обязанностей следует руководствоваться положениями нормативно-правовых актов, устава и локальных нормативных актов организации.

6. Показатели оценки эффективности и результативности деятельности. В силу Распоряжения Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р*(4) (далее - Рекомендации) трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения целесообразно дополнить разделом "Показатели оценки эффективности и результативности деятельности", в котором указываются критерии оценки его деятельности с учетом выполнения целевых показателей работы учреждения и условия стимулирования за их выполнение, утвержденные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

7. Неразглашение сведений, составляющих коммерческую тайну. Согласно ст. 11 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - Закон N 98-ФЗ) трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателями которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение такой охраны.

Обратите внимание! Закон N 98-ФЗ не распространяется на сведения, признаваемые в установленном порядке государственной тайной, в отношении которых применяются положения законодательства РФ о государственной тайне (в частности, Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне").

8. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя. Раздел "Расторжение трудового договора" целесообразно дополнить условием о расторжении договора по инициативе работодателя в соответствии со ст. 278 ТК РФ при наличии у учреждения просроченной кредиторской задолженности с указанием ее размера (п. 3 Рекомендаций).

Обратите внимание! Согласно ст. 277 ТК РФ руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. При этом ответственность наступает в силу закона независимо от того, включено ли данное условие в трудовой договор (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 N 52*(5)). Заключать с руководителем договор о полной материальной ответственности также не нужно.

Работа по совместительству

Трудовым кодексом установлено право работников заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) другого работодателя (внешнее совместительство). При этом согласно ст. 282 ТК РФ заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако для руководителей организаций установлено ограничение в части работы по совместительству. В силу ст. 276 ТК РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации (уполномоченного собственником лица (органа)). Как следует из данной статьи, осуществлять внутреннее совместительство руководителю не запрещено. Однако в этом случае также установлено ограничение: руководитель не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.

Основания для увольнения

Трудовой договор с руководителем может быть расторгнут по любому основанию, установленному ТК РФ и иными федеральными законами. Но помимо всех прочих оснований ст. 278 ТК РФ предусмотрены дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации:

1) по причине отстранения от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве). В силу ст. 69 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" руководитель отстраняется от должности руководителя организации-должника с момента введения внешнего управления. В связи с отстранением руководителя от должности он может быть переведен с его согласия на другую работу, в противном случае трудовой договор с ним будет прекращен по п. 1 ст. 278 ТК РФ.

Отстранение от должности руководителя может производиться по ходатайству временного или административного управляющего, ходатайству собрания кредиторов и др. Основанием для отстранения от должности руководителя является определение арбитражного суда, рассмотревшего такое ходатайство.

Расторжение трудового договора с руководителем организации в связи с отстранением от должности осуществляет работодатель в лице уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества (уполномоченного собственником лица (органа));

2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации (уполномоченным собственником лицом (органом)) решения о его прекращении. Данное основание не применяется в отношении руководителей унитарных предприятий. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством РФ;

3) по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором. Здесь следует иметь в виду, что такие дополнительные основания должны быть связаны с функциями (обязанностями) руководителя организации, являющегося представителем как работодателя, так и работника.

Так, Постановлением N 234 предусмотрены такие основания для расторжения трудового договора, как невыполнение руководителем унитарного предприятия решений Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, принятых в отношении унитарного предприятия в соответствии с их компетенцией, неисполнение по вине руководителя унитарного предприятия установленных нормативными правовыми актами РФ или уставом унитарного предприятия обязанностей, связанных с проведением аудиторской проверки такого предприятия и др.

Специальные основания для увольнения руководителя кроме ст. 278 ТК РФ предусмотрены и другими статьями. Так, ст. 81 ТК РФ установлены следующие основания:

- смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

- принятие руководителем организации (филиала, представительства) необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

- однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства) своих трудовых обязанностей.

Обратите внимание! Руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц (ст. 280 ТК РФ).

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации (уполномоченным собственником лицом (органом)) решения о его прекращении при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка (ст. 279 ТК РФ). А при увольнении руководителя в связи со сменой собственника имущества организации новый собственник также обязан выплатить ему компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работника (ст. 181 ТК РФ).

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) должностного лица того органа, который уполномочен принимать на должность и увольнять с должности руководителя организации. В день увольнения с ним осуществляется полный расчет, ему выдается трудовая книжка и по его письменному заявлению предоставляются копии документов, связанных с работой.

Отметим, что с руководителем организации, известившим в установленном законодательством порядке работодателя (собственника имущества организации, его представителя) о досрочном расторжении трудового договора и оставившим без уважительной причины работу до истечения срока предупреждения о досрочном расторжении трудового договора, трудовой договор может быть расторгнут по пп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ за прогул (п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Об ответственности

Руководители организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом и другими федеральными законами (ст. 362 ТК РФ).

Так, согласно ТК РФ руководитель несет ответственность:

- за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 54);

- за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику (ст. 142);

- за совершение дисциплинарного проступка (ст. 192);

- за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража (ст. 416).

Руководитель также может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по требованию представительного органа работников (ст. 195 ТК РФ).

Как уже было сказано, руководитель является материально ответственным лицом и привлекается к материальной ответственности. При этом он возмещает не только прямой действительный ущерб, но и убытки, причиненные его виновными действиями. Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 277 ТК РФ).

Помимо дисциплинарной и материальной ответственности руководитель, виновный в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекается к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Л.В. Куревина,

эксперт журнала "Оплата труда в государственном

(муниципальном) учреждении:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - М.: ИНФРА-М, 2006.

*(2) "О кадровых резервах для замещения вакантных должностей руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга".

*(3) "Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)".

*(4) "Об утверждении Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений".

*(5) "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю".