Об изменениях в трудовом законодательстве: федеральные законы от 02.04.2014 N 55-ФЗ и 56-ФЗ (Г.И. Демидов, "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2014 г.)

Об изменениях в трудовом законодательстве: федеральные законы от 02.04.2014 N 55-ФЗ и 56-ФЗ

2 апреля 2014 года были подписаны федеральные законы N 50-ФЗ *(1), 55-ФЗ *(2) и 56-ФЗ *(3), которыми внесены изменения в Трудовой кодекс. Федеральный закон N 50-ФЗ будет интересен в первую очередь коммерческим организациям: внесенными поправками на них была распространена обязанность компенсировать стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Федеральным законом N 56-ФЗ урегулирован порядок выплаты выходных пособий, в частности, при увольнении руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений и предприятий. Что касается Федерального закона N 55-ФЗ, то значительная часть поправок обусловлена изменением правового положения и принципов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений. Именно о новшествах, внесенных последними двумя названными законами, пойдет речь в представленной статье.

О новшествах, внесенных Федеральным законом N 55-ФЗ

О действии коллективного договора при изменении типа учреждения. Частью 4 ст. 43 "Действие коллективного договора" ТК РФ было предусмотрено, что коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.

При этом не было ясности в ситуации, когда происходит смена типа государственного или муниципального учреждения, что в настоящее время для таких учреждений не является редкостью. Теперь данный пробел устранен, и согласно внесенным поправкам коллективный договор сохраняет свое действие и в случае изменения типа государственного или муниципального учреждения.

К сведению. Аналогичные дополнения были внесены в ст. 75 "Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения" и 77 "Общие основания прекращения трудового договора" ТК РФ. С учетом поправок изменение типа государственного или муниципального учреждения не может быть основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения. Вместе с тем к основаниям для прекращения трудового договора относится, в частности, отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 настоящего кодекса).

Об обеспечении повышения уровня реального содержания заработной платы. До внесения изменений в ст. 134 ТК РФ правилами данной статьи было предусмотрено, что организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Теперь в данной статье содержится уточнение: к организациям, на которые распространяется такой порядок, относятся государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения.

Об установлении заработной платы. В части 3 ст. 135 ТК РФ было предусмотрено, что Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Госдуму проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования медицинских, образовательных, научных организаций, организаций культуры и других организаций бюджетной сферы. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством РФ, а мнение сторон данной комиссии доводится последним до субъектов РФ.

Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона N 55-ФЗ в названной части предусмотрено, что:

- слова "на очередной год" заменяются словами "на очередной финансовый год и плановый период";

- слова "организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов" заменяются словами "государственных и муниципальных учреждений";

- слова "финансирования медицинских, образовательных, научных организаций, организаций культуры и других организаций бюджетной сферы" заменяются словами "финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры".

Об изменении показателя среднемесячного числа календарных дней. В силу ч. 4 ст. 139 ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на среднемесячное число календарных дней.

До внесения поправок такой показатель составлял 29,4. Теперь при исчислении среднего дневного заработка следует применять показатель, равный 29,3.

К сведению. С учетом изменений необходимы корректировки и в п. 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922. На момент передачи журнала в печать информации о таких изменениях не поступало.

Об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов, государственных или муниципальных унитарных предприятий. В новой редакции изложена ст. 145 ТК РФ. Действие данной статьи распространяется на руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров:

- государственных внебюджетных фондов РФ;

- государственных или муниципальных учреждений;

- государственных или муниципальных унитарных предприятий.

С учетом внесенных поправок условия оплаты труда названных лиц определяются трудовыми договорами в порядке, установленном:

- федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- учредительными документами юридического лица (организации).

Напомним, прежней редакцией ст. 145 ТК РФ было установлено, что оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, - органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Кроме того, положения ст. 145 ТК РФ будут применяться относительно руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовые договоры членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности. При этом условия оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовые договоры членов коллегиальных исполнительных органов организаций устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.

О предоставлении дополнительных выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, а также женщинам, работающим в сельской местности. Согласно ст. 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. До внесения поправок в названную статью было установлено, что оплата каждого дополнительного выходного дня должна производиться в размере среднего заработка и в порядке, который предусматривается федеральными законами.

Федеральным законом N 55-ФЗ внесено уточнение, что порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством РФ.

Пока такое постановление не принято. По нашему мнению, до его принятия следует применять Разъяснения о Порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, утвержденные Постановлением Минтруда РФ N 26, ФСС РФ N 34 от 04.04.2000.

О гарантиях при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность. Поправки, внесенные Федеральным законом N 55-ФЗ, конкретизируют, каким образом определяются порядок и размеры возмещения расходов в отдельных ситуациях.

Согласно изменениям, внесенным в ст. 168 ТК РФ, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ. При этом порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов РФ, работникам государственных учреждений субъектов РФ, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления соответственно.

Что касается порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей, то они определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Аналогичным образом определяются порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность (ст. 169 ТК РФ), а также надбавки за вахтовый метод работы (ст. 302 ТК РФ).

О работе по совместительству. В части 5 ст. 282 ТК РФ исправлена техническая ошибка - добавлена запятая. Раньше данная норма звучала так: не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами.

С учетом принятых поправок не допускается работа по совместительству:

- лиц в возрасте до 18 лет;

- на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями;

- в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Об изменениях, внесенных Федеральным законом N 56-ФЗ

Согласно данному закону Трудовой кодекс был дополнен следующими статьями:

- статьей 181.1 "Выходные пособия, компенсации и иные выплаты работникам в отдельных случаях прекращения трудовых договоров";

- статьей 349.3 "Ограничение размеров выходных пособий, компенсаций и иных выплат в связи с прекращением трудовых договоров для отдельных категорий работников".

Кроме того, были внесены поправки в ст. 178, 181, 279 ТК РФ.

Итак, ч. 4 ст. 178 ТК РФ было определено, что трудовым или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры таких пособий. Теперь в этой части содержится ограничение: за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. Такие ограничения установлены новой ст. 181.1 ТК РФ. Согласно вновь введенной статье коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами либо решениями работодателя, уполномоченных органов юридического лица, а также собственника имущества организации или уполномоченных им лиц (органов) не могут предусматриваться выплата работникам выходных пособий, компенсаций и (или) назначение им каких-либо иных выплат в любой форме в случае увольнения работников по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям (ч. 3 ст. 192 ТК РФ), или прекращения трудовых договоров с работниками по установленным ТК РФ, другими федеральными законами основаниям, если это связано с совершением работниками виновных действий (бездействием).

В статье 181 "Гарантии руководителю организации, его заместителям и главному бухгалтеру при расторжении трудового договора в связи со сменой собственника имущества организации" ТК РФ было установлено, что в случае расторжения трудового договора с руководителем организации, его заместителем или главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работника. В новой редакции данной статьи слова "трех средних месячных заработков работника" заменены словами "трехкратного среднего месячного заработка работника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом".

Теперь обратимся к новой ст. 349.3 ТК РФ. Ее действие распространяется на следующие категории работников:

- на руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключивших трудовые договоры членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний, а также хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности;

- на руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов РФ, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий.

Компенсации, предусмотренные ст. 181 или 279 ТК РФ, выплачиваются вышеуказанным лицам в размере трехкратного среднего месячного заработка.

Обратите внимание! Соглашения о расторжении трудовых договоров в соответствии со ст. 78 "Расторжение трудового договора по соглашению сторон" ТК РФ с работниками перечисленных категорий не могут содержать условия о выплате работнику выходного пособия, компенсации и (или) назначении ему каких-либо иных выплат в любой форме.

При прекращении трудовых договоров с работниками указанных выше категорий по любым основаниям, установленным ТК РФ, другими федеральными законами, совокупный размер выплачиваемых выходных пособий, компенсаций и иных выплат в любой форме, в том числе в виде компенсаций, указанных в ч. 2 ст. 349.3 ТК РФ, и выходных пособий, предусмотренных трудовым или коллективным договором в соответствии с ч. 4 ст. 178 ТК РФ, не может превышать трехкратный средний месячный заработок этих работников.

При определении указанного совокупного размера выплат работнику не учитываются размеры:

- причитающейся работнику заработной платы;

- среднего заработка, сохраняемого в случае направления работника в служебную командировку, на профессиональное обучение или для получения дополнительного профессионального образования с отрывом от работы, в других случаях, в которых в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за работником сохраняется средний заработок;

- возмещения расходов, связанных со служебными командировками, и расходов при переезде на работу в другую местность;

- денежной компенсации за все неиспользованные отпуска (ст. 127 ТК РФ);

- среднего месячного заработка, сохраняемого на период трудоустройства (ст. 178 и 318 ТК РФ).

В заключение отметим, что согласно ст. 3 Федерального закона N 55-ФЗ данный закон вступил в силу со дня его официального опубликования (4 апреля 2014 года). При этом поправки, внесенные в ст. 282 ТК РФ (запрет на работу по совместительству во вредных и (или) опасных условиях труда, если основная работа связана с такими же условиями), распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Что касается Федерального закона N 56-ФЗ, то он не содержит каких-либо уточнений в отношении даты его вступления в силу. Поэтому по общему правилу он начал действовать с 13.04.2014, то есть по истечении 10 дней после официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 2 апреля 2014 года).

Г.И. Демидов,

эксперт журнала "Оплата труда в

государственном (муниципальном) учреждении:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 02.04.2014 N 50-ФЗ "О внесении изменений в статью 33 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации".

*(2) Федеральный закон от 02.04.2014 N 55-ФЗ "О внесении изменений в статью 10 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации".

*(3) Федеральный закон от 02.04.2014 N 56-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части введения ограничения размеров выходных пособий, компенсаций и иных выплат в связи с прекращением трудовых договоров для отдельных категорий работников".