Раздел 6. Сценарии развития сферы реализации Государственной программы

Раздел 6
Сценарии развития сферы реализации Государственной программы. Описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы

При разработке Программы рассматривались три возможных сценария развития ситуации с жилищным строительством в Москве (табл. 6.1.):

1) директивный сценарий предусматривает в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" выполнение рекомендаций Министерства регионального развития РФ по объемным показателям ввода жилья;

2) оптимистический сценарий основывается на прогнозных оценках по росту численности постоянного населения Москвы, предусматривает достижение в 2016 году уровня жилищной обеспеченности в Московском регионе - 24,2 кв. м на 1 человека, исходит из сохранения темпов сноса 5-этажного жилого фонда с переходом с 2015 г. к домам "несносимых" серий;

3) реалистический сценарий учитывает лимитированные объемы жилищного строительства за счет городского бюджета и предварительный анализ действующих инвестиционных контрактов.

Таблица 6.1

Прогнозные сценарии развития жилищного строительства в городе Москва (ввода жилья)

Ввод жилья (млн. кв.м) по годам реализации Программы						Примечание
2012	2013	2014	2015	2016	Итого:
Сценарий N 1 (директивный)
2,71	3,00	3,00	3,00	3,00	14,71	Рекомендации министерства регионального развития по объему ввода жилья для Москвы в соответствии с ФЦП "Жилище"
Сценарий N 2 (оптимистический)
2,91	2,91	2,91	2,92	2,92	14,57	Для достижения уровня жилищной обеспеченности 24,2 кв. м/чел. (установлено ФЦП "Жилище" в целом по РФ) по Московскому региону (Москва и Московская область) требуется иметь в 2016 году жилищный фонд в объеме 471,9 млн кв. м. Для этого прирост жилищного фонда в пределах города Москвы за 2012 - 2016 гг. должен составить 11,95 млн кв. м. Учитывая необходимую компенсацию сносимого жилья (ветхие и аварийные дома, технологический снос, снос 5-этажек, реновацию жилого фонда) в объеме 2,62 млн кв. м, расчетный объем жилищного строительства составляет 14,57 млн кв. м.
Сценарий N 3 (реалистический)
2,54	2,54	2,54	2,54	2,54	12,70	Ввод жилья осуществляется за счет горбюджета и по инвестиционным контрактам. В соответствии с проектом АИП ввод жилья по горбюджету планируется в объеме: 3,80 млн кв. м: 2012 г. - 0,760 млн кв. м, 2013 г. - 0,760 млн кв. м 2014 г. - 0,760 млн кв. м, 2015 г. - 0,760 млн кв. м, 2016 г. - 0,760 млн кв. м. В установленном Правительством Москвы порядке выполняется анализ действующих инвестиционных контрактов (рассмотрено 176 контрактов по жилищному строительству, что составляет ориентировочно 34,2% от их общего числа). Подтверждены 133 контракта на 3,04 млн кв. м, что составляет 71% от рассмотренных. При сохранении этих пропорций суммарный объем подтвержденных инвестиционных контрактов оценивается в 8,9 млн кв. м, или 1,78 млн кв. м/ежегодно.

В соответствии с первым сценарием жилищное строительство в городе Москве рассматривается, исходя из общих требований к регионам, а объемные показатели определяются в рамках решения общефедеральных задач без учета особенностей Москвы и специфики развития Московского региона.

Второй сценарий предполагает сочетание федеральных требований к уровню жилищной обеспеченности с особенностями Московского региона и учитывает действующие и планируемые городские программы по сносу некомфортного жилья (таблица 6.2).

Таблица 6.2

Сводный расчет объемов ввода жилья по оптимистическому сценарию (тыс. кв. м)

Основание для расчета	2012	2013	2014	2015	2016	2012 - 2016	Примечание
Целевой прирост жилищного фонда	2390	2390	2390	2390	2390	11950	Цель: обеспеченность 24,2кв. м на 1 человека в Московском регионе (задание ФЦП "Жилище"). Потребность в жилищном фонде: (12 млн чел. + 7,5 млн чел.) х 24,2 кв. м = 471,9 млн кв. м. Расчет необходимого прироста фонда в Москве 471,9 - 242,5 (МО) - 215,5 (сущ.) = 13,9 млн кв. м. Необходимый прирост за 2012 - 2016 гг. 13,9 - 1,95 (2,2 ввод 2011 г. - 0,2521 выбытие за счет сноса в 2011 г.) = 11,95 млн кв. м.
Снос аварийных и ветхих домов, технологический снос, маневренный фонд	85	90	90	100	100	465	Экспертный анализ на основании опыта предыдущих лет.
Снос 5-этажек бюджет	257,5	197,3	182,9	-	-	637,7	В соответствии с данными ДГП: 2012 г. - 72 дома, 2013 г. - 53 дома, 2014 г. - 58 домов.
небюджет	177,3	233,0	247,7			658	1547,8 (общий объем сноса) - (252,1 + 637,7 + (снос за счет бюджета) = 658,0 тыс. кв. м. Снос необходим за три года. 177,3 + 233,0 + 247,7 = 658,0
Снос домов "несносимых" серий	-	-	-	430	430	860	Экспертная оценка. Объем сноса в 2015 - 2016 гг. на уровне предыдущих лет.
Расчетный ввод	2909,8	2910,3	2910,6	2920,0	2920,0	14 570,7

По второму сценарию объемы ввода жилья определяются расчетным путем. Целью жилищного строительства в соответствии с ФЦП "Жилище" является достижение к расчетному сроку жилищной обеспеченности 24,2 кв. м на 1 человека. В условиях Московского мегаполиса этот целевой показатель достижим применительно к Москве и Московской области вместе (с учетом фактического расселения и мест приложения труда, наличия у многих москвичей "второго жилья" в Московской области и т.п.).

Для достижения целевого показателя необходимо спрогнозировать численность населения региона и размер жилищного фонда к 2016 году. Росстат, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 г., произвел оценку численности постоянного населения Москвы на 1 января 2010 г. - 11,468 тыс. чел., на 1 января 2011 г. - 11,552 тыс. чел. Прирост населения за 2010 год составил 84 тыс. человек (0,73%). При сохранении темпов прироста численность населения Москвы составит к 2016 г. - 12 млн человек.

Федеральная целевая программа "Жилище" предусматривает в качестве целевого показателя выход к 2016 году на уровень жилищной обеспеченности 24,2 кв. м на 1 человека. В условиях Москвы этот уровень достижим в 2016 году в целом по Московскому региону. По данным программы "Жилище" Московской области, принятой Минрегионразвития, численность населения МО в 2016 году составит 7,5 млн человек, а жилищный фонд - 242,5 млн кв. м Для достижения федерального показателя по Московскому региону в целом необходимо иметь жилой фонд в размере:

(12 млн чел. + 7,5 млн чел.) х 24,2 кв. м/чел. = 471,9 млн кв. м,

на долю Москвы приходится:

471,9 - 242,5 = 229,4 млн кв. м

229,4 - 215,5 (сущ. фонд) = 13,9 млн кв. м.

Таким образом, за 2011 - 2016 г г. жилой фонд Москвы должен прирасти на 13,9 млн кв. м.

В 2011 году планируется ввод 2,2 млн кв. м, снос жилых домов первого периода индустриального домостроения - 252,1 тыс. кв. м, т.е. прирост жилого фонда в 2011 г. планируется в размере 1,95 млн кв. м.

За годы реализации ГП "Жилище" 2012 - 2016 гг. необходимо обеспечить прирост жилого фонда в размере 13,9 - 1,95 = 11,95 млн кв. м. При условии равномерного прироста по годам этот показатель составит при выполнении Программы 2,39 млн кв. м ежегодно.

Для того чтобы перейти от необходимого прироста жилого фонда к планируемым объемам жилищного строительства, необходимо учесть расчетное выбытие жилого фонда, т.е. ожидаемый ежегодный снос аварийных и ветхих домов, а также завершение программы ликвидации подлежащих сносу жилых домов первого периода индустриального домостроения.

Анализ структуры сноса в Москве за 2006 - 20110# гг. позволяет оценить суммарный объем сноса аварийных и ветхих домов, а также технологического сноса (в связи со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры) в объеме 465 тыс. , включая маневренный фонд в объеме до 1% от ежегодного ввода, т.е. около 90 тыс.  в год.

В соответствии с адресными перечнями строительства на 2011 - 2013 гг., планируемые объемы сноса 5-этажного фонда (для завершения программы в 2014 году) составляют:

2011 г. - 252,1 тыс. кв. м; 2012 г. - 434,6 тыс. кв. м;

2013 г. - 430,3 тыс. кв. м; 2014 г. - 430,6 тыс. кв. м.

Для реализации предусмотренных в ГП "Жилище" мероприятий по реновации кварталов, что связано со сносом домов следующего периода домостроения и домов "несносимых серий", соответствующее уменьшение жилого фонда предусматривается в 2015 и 2016 гг. по 430 тыс. кв. м ежегодно.

Сопоставление целевого прироста жилищного фонда и расчетного выбытия из-за ежегодного сноса дает расчетные показатели ввода жилья по второму сценарию, в млн. кв. м:

2012	2013	2014	2015	2016
2,9098	2,9103	2,9106	2,920	2,920

Третий сценарий основан на лимитах, выделяемых на строительство жилья по городскому бюджету, и предварительном анализе ожидаемого выполнения инвестиционных контрактов.

Объем ввода жилья по городскому бюджету определяется в рамках ежегодно утверждаемой адресной инвестиционной программы. Прогноз составляет 3,80 млн. кв. м и распределяется по годам реализации Программы равномерно по 0,76 млн. кв. м ежегодно.

Адресные перечни жилых домов, предлагаемые к строительству и вводу в 2012 - 2014 гг. за счет средств бюджета города Москвы, соответствуют основным направлениям адресной инвестиционной программы города Москвы на 2012 - 2014 гг., утвержденным постановлением правительства Москвы от 26 августа 2011 г. N 388-ПП "Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2012 - 2014 гг.".

Вторая составляющая жилищного строительства связана с реализацией потенциала возможностей частно-государственного партнерства. Предварительный анализ действующих инвестиционных контрактов по жилищному строительству (таблица 6.3.) показывает, что в настоящее время в соответствии с установленным Правительством Москвы порядком подтверждено 133 инвестиционных контракта по жилищному строительству, преимущественно по завершающимся объектам общей площадью 3,04 млн. кв. м (подтвержден 71% из рассмотренных контрактов по жилищному строительству). Можно предположить, что оставшиеся 2/3 от общего числа контрактов получат подтверждение в той же пропорции. Общий потенциал действующих инвестиционных контрактов, строительство жилья в соответствии с которым может быть признано соответствующим интересам города, составляет 8,9 млн. кв. м, или в расчете на год по 1,78 млн. кв. м ежегодно в период действия ГП "Жилище".

Таблица 6.3

Результаты предварительного анализа действующих инвестиционных контрактов

Показатель	Единица изм.	Значение
		натур. показатель	%
1	2	3	4
1. Общее количество контрактов, подлежащих рассмотрению.	шт.	1304	100
2. Общее количество контрактов по жилищному строительству (жилые дома, комплексная застройка, смешанное назначение)	шт.	515	39,5% к общему числу контрактов
3. Рассмотрено на ГЗК контрактов по жилищному строительству	шт.	176	34,2% к общему числу контрактов
из них: расторгнуто -	шт.	47	26,7%
подтверждено -	шт.	33	73,3%
4. Общая площадь по подтвержденным контрактам	млн.	3,04	-
5. Ориентировочная общая площадь по результатам рассмотрения всех контрактов по жилищному строительству (3,04:0,342=8,9)	млн.	8,9	-

Суммарный объем ввода жилья по городскому бюджету и инвестиционным контрактам, соответствующий третьему сценарию, составит за годы реализации Программы 12,70 млн кв. м - по 2,54 млн кв. м ежегодно.

По результатам публичного обсуждения проекта Государственной программы города Москвы на 2012 - 2016 гг. "Жилище", состоявшегося 11 июля 2011 года в Комплексе градостроительной политики и строительства города Москвы, с учетом мнений, высказанных гражданами, представителями экспертного сообщества и префектур административных округов в качестве приоритетного был выбран третий сценарий. Подчеркивалось, что он основан на реальных финансовых источниках для жилищного строительства: городском бюджете и частных инвестициях, уже пришедших в город.

Рекомендовано дополнить третий сценарий рациональной структурой реновации жилищного фонда (снос аварийных и ветхих домов, технологический снос, создание маневренного фонда, ликвидация некомфортного жилья), определенной в рамках второго сценария.

С учетом принятого сценария основные конечные результаты Государственной программы состоят в следующем:

- Введено в эксплуатацию 12,7 млн кв. м жилья за счет всех источников финансирования, в т.ч. за счет городского бюджета 3,8 млн кв. м.

- Завершено строительство по ранее заключенным инвестиционным контрактам.

- Сформирован цивилизованный рынок найма жилья в Москве. Создан базовый (первичный) жилищный фонд для предоставления жилья по договорам найма. Внесены изменения в законодательную и нормативную базу.

- Развиты механизмы замещения бюджетных средств в жилищной сфере внебюджетными средствами, а также созданы условия бизнес-сообществу для привлечения средств с длительным сроком окупаемости.

- В соответствии с утвержденными показателями развита сеть гостиниц для длительного проживания и малых гостиниц в городе Москве.

- В соответствии с утвержденными показателями проведена комплексная застройка земельных участков под жилищное строительство на реорганизуемых территориях.

- Разработаны проекты новых типов жилых домов с гибкой планировочной конструктивной системой, удовлетворяющих требованиям по набору и площадям квартир для целей переселения, найма, возмездных жилищных программ по обеспечению очередников. Внесены соответствующие изменения в нормативную базу.

- Завершена ликвидация подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

- Выполнены в соответствии с утвержденными показателями государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

- В соответствии с утвержденными показателями обеспечены жильем "молодые семьи", расширен состав возможных участников программы.

- Развита система улучшения жилищных условий для жителей города Москвы, направленная на приобретение жилых помещений с использованием рассрочки платежа, ипотечного жилищного кредитования и зачета стоимости имеющихся в собственности этих граждан жилых помещений.

- В соответствии с утвержденными показателями реализован комплекс мероприятий по улучшению демографической ситуации в городе путем улучшения жилищных условий для молодых семей и многодетных семей.

- В соответствии с утвержденными показателями созданы жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), в том числе молодежные (МЖСК). Внесены изменения в соответствующую нормативную и правовую базу.

- В соответствии с адресными программами приведены в технически исправное состояние многоквартирные дома посредством капитального ремонта и модернизации.

- Сформирован специализированный жилищный фонд (в т.ч. маневренный фонд).

- Выполнена комплексная проверка очереди на улучшение жилищных условий.

- Создана система "специализированных операторов" в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

- Получила дальнейшее развитие комплексная система страхования в жилищной сфере города Москвы.

Динамика достижения основных результатов Программы по годам ее реализации представлена в таблице 6.4.

Таблица 6.4

Динамика основных показателей ГП "Жилище"

Название индикаторов и показателей реализации Программы	Единица измерения	Справочно		Годы реализации программы
		2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	Итого 2012 - 2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Годовой объем ввода жилья в Москве (за счет средств всех источников)
2. В т. ч. за счет средств городского бюджета	млн кв. м	2,00	2,20	2,54	2,54	2,54	2,54	2,54	12,70
	млн кв. м	0,53	0,70	0,76	0,76	0,76	0,76	0,76	3,80
3. Годовой объем ввода бездотационных домов	млн кв. м	0,045	0,062	0,084	0,085	0,085	0,085	0,085	0,424
4. Годовой объем ввода гостиниц	шт.	21	17	22	28	32	45	50	177
	мест	5710	4158	7866	8620	9100	11 780	14 000	51 366
5. Годовой объем капитального ремонта и модернизации жилых домов	млн кв. м	3,2	7,7	4,7	4,7	4,7	4,7	4,7	23,5
6. Количество граждан, улучшивших жилищные условия за счет городского жилищного фонда и социальных выплат из городского бюджета	семей / тыс. чел.	24,5/ 58,3	19,3/ 47,0	17,6/ 41,6	17,6/ 41,6	17,6/ 41,6	17,6/ 41,6	17,6/ 41,6	88,0/ 208,0
7. Уровень обеспеченности населения жильем (Москва / Московский регион)	кв. м/ чел.	18,7/ 22,3	18,8/ 22,5	18,9/ 22,8	19,0/ 23,0	19,2/ 23,2	19,3/ 23,4	19,4/ 24,0	19,4/ 24,0

Для получения ожидаемых результатов в Программе предусмотрено соответствующее ресурсное (финансовое) обеспечение за счет средств городского бюджета и юридических лиц (инвесторов), которое представлено в паспортах Программы и подпрограмм, таблицах 4 и 5 в составе Приложения 1.