Раздел 2. Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы реализации Государственной программы "Жилище"

Раздел 2
Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы реализации Государственной программы "Жилище"

2.1. Жилищное строительство

Москва занимает площадь более 108,1 тыс. га, в которой доля территорий жилых зон составляет 23%. Согласно предварительным итогам переписи населения 2010 года в Москве проживают 11514 тыс. человек. По данным МосгорБТИ на январь 2011 года в городе 39869 жилых домов с общей площадью квартир 215,5 млн. кв. м. В собственности города находится 31,8 млн. кв. м - около 15% всего жилищного фонда города.

Объем строительства жилья в Москве за счет всех источников финансирования за период с 2000 по 2010 г. составил 42 млн. кв. м жилья, в том числе за счет городского бюджета 13 млн. кв. м. Жилищное строительство составляет 1,3% в валовом региональном продукте Москвы, дает свыше 5% налоговых отчислений.

Строительство жилых домов в последнее десятилетие за счет средств инвесторов является наиболее крупным сегментом жилищного строительства в Москве (около 70%). Из 1304 на начало 2011 года действующих инвестиционных контрактов к жилищному строительству относится 39,5% (жилые дома, комплексная застройка, смешанное назначение), целесообразность реализации которых анализируется Градостроительно-земельной комиссией города Москвы. На 07.07.2011 года подтверждено 133 контракта, общей площадью 3,04 млн. кв. м.

На протяжении последних лет усилия органов исполнительной власти города были сконцентрированы в основном на выполнении государственных обязательств по решению проблем обеспечения жильем очередников в рамках городских жилищных программ.

На стабильном уровне сохранялось число обеспечиваемых категорий граждан, установленных федеральным законодательством (ветераны, в т.ч. ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети-сироты, граждане, получающие государственные жилищные сертификаты). Так, если в 2003 году обеспечено 2190 семей данных категорий, то в 2010 году обеспечено 1911 семей.

В числе эффективно выполняемых городских жилищных программ - программа ликвидации подлежащего сносу 5-этажного жилищного фонда 1-го периода индустриального домостроения. По состоянию на 26.08.2011 г. снесено 77%, или 1316 домов. В Центральном, Южном и Зеленоградском административных округах города Москвы программа сноса завершена.

Осталось снести 406 домов.

В районах комплексной реконструкции, осуществляемой за счет городского бюджета, освобождены площадки под строительство 674,9 тыс. кв. м жилья.

За истекшее десятилетие накопились нарушения градостроительных пропорций, связанные с чрезмерной урбанизацией. Объемы жилищного строительства не балансировались с транспортным, инженерным и социальным строительством. Застройка на значительной части территории Москвы переуплотнена (рис. 2.1.1). Плотность населения города Москвы превысила 10 тыс. чел. на кв. км. В сфере реализации Государственной программы (ГП) "Жилище" (далее - Программа) в части жилищного строительства, его объемов и назначения требуются концептуально новые подходы и решения.

2.2. Производство строительных материалов

Выполняемые объемы жилищного строительства в Москве обеспечиваются действующей производственной базой. В городе работает несколько домостроительных комбинатов, ориентированных на крупнопанельное домостроение, которое является ведущим направлением комплексного строительства массового и социального жилья. Домостроительные комбинаты Москвы - ОАО "ДСК-1", ОАО "ДСК-2", ОАО "ДСК-3", ОАО "ДСК-5", ОАО "ДСК-7", ОАО "ХК Главмосстрой" корпорации Главмосстрой, ЗАО "СУ-155" - позволяют обеспечить высокие темпы строительства. Также в Москве в реальных конкурентных условиях работают крупные частные компании - ПСФ "Крост", группа компаний ПИК, Дон-строй, Монарх, С-Холдинг, Ведисгруп, Капитал груп и т.д.

Многие предприятия строительной индустрии выпускают строительные конструкции для возведения различных объектов жилищно-гражданского назначения, т.е. в целом для непроизводственной сферы: жилых домов, общежитий, гостиниц, предприятий торговли и общественного питания, школ, учебных заведений, медицинских и детских учреждений, театров, кинотеатров, клубов, спортивных сооружений, библиотек, музеев, административных зданий, предприятий бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

Сводная характеристика основных предприятий строительной индустрии, расположенных на территории города Москвы, за 2010-2011 гг. приведена в таблице 2.2.1. В среднем производственные мощности предприятий используются на 63,5% при разбросе от 27% до 100%. Мощность домостроительного комбината N 1, ориентированного преимущественно на выполнение городского заказа, используется на 83%.

Аналогичная ситуация сложилась по объему выпущенной продукции других групп строительных материалов и изделий. При мощности ОАО "Бескудниковский комбинат строительных материалов" по выпуску полнотелого кирпича порядка 125 млн шт. произведено менее 50%. При мощности ГУП "Лосиноостровский завод строительных материалов и конструкций" порядка 190 млн шт. полнотелого и облицовочного кирпича произведено до 70%. При суммарной мощности ОАО "ДОК-1", ОАО "ДОК-3", ОАО "ДОК-5" около 540 тыс. кв. м оконных и балконных блоков выпущено не более 30%.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом реализация основных строительных материалов, изделий и конструкций сохранилась на прежнем уровне или имела небольшой прирост: сборный железобетон; дверные, оконные и балконные блоки; асфальтобетонные и сухие смеси; бетон строительный; лифты и подъемные механизмы; сантехкабины. На 10% снизилось производство кирпича.

Таблица 2.2.1

Предприятия строительной индустрии Москвы

Наименование предприятия	Мощность предприятия по состоянию на 2011 г., тыс. куб. м/ тыс. кв.м	Номенклатура и объем выпущенной продукции в 2010 г. , тыс. куб. м/ тыс. кв.м	Конструктивные системы, серия, тип, этажность выпускаемых домов	Вид наружной стены, тип связей, вид и марка утеплителя, толщина слоев (мм), приведенное сопротивление теплопередаче стены - R (кв. м С/Вт)
1	2	3	4	5
ОАО "ДСК-1"	847/1 059	639,8/878,7	Полносборный крупнопанельный дом серии П44Т, 10 - 17 этажей	Навесные наружные стеновые панели на дискретных связях. Толщина слоев 75*130*75. Утеплитель полистирольный пенопласт ПСБ с теплоотражающим слоем. R от 3,16 до 3,66 кв. м С/Вт
Очаковский завод железобетонных конструкций ОАО "ДСК-2"	420/525	198,9/270,9	Жилые дома серий КОПЭ и КОПЭ "Парус", 12, 14, 16, 18, 22, 25 этажей	Панель трехслойная с дискретными связями. Тяжелый бетон, плита пенополистирольная с теплоотражающим эффектом. Тяжелый бетон 80*50*70, либо 70*120*60. R-3,16 кв. м С/Вт. Доля ограждающих конструкций, соответствующих 2 этапу, равна 100% (от общего объема ограждений)
Востряковский завод железобетонных конструкций ОАО "ДСК-3"	260/325	187.9/251.2	Полносборные жилые дома серии ПЗМ-17, ПЗМ-7/23, 17 - 23 этажа	Панель трехслойная с дискретными связями. Тяжелый бетон, пенополистирол. Тяжелый бетон 75*170*85. Рядовая блок-секция R-3.3 кв. м С/Вт
ОАО "КЖБК-2"	150/188	37.4/51,4	Жилые дома серий П-46М 14 этажей, ПД-4 4 - 6 этажей. ГМС-1 10, 14, 16, 17, 18 этажей	Дома серии П-46М, ПД-4: - трехслойные наружные стеновые панели, - керамзитобетонные с дискретными связями, - утеплитель типа ПСБ толщиной 170 мм. Дома серии ГМС-1: - трехслойные наружные панели из тяжелого бетона, - гибкие связи, - утеплитель типа ПСБ толщиной 100-150 мм. Толщина слоев: цокольные панели 130*150*70, фризовые панели 100*150*100
ОАО "Завод железобетонных изделий N  21"	160/200	58,5/78,9	Жилые дома серии ГМС-1 и ПД-4, 14, 16, 17, 18 этажей
ОАО "Бескудниковский комбинат строительных материалов"	740/920	264,4/457,3	Полносборные жилые дома серий П-55М, П-46М, ПБ-02, ИП-46С, МПСМ 7 - 16 этажей. Каркасно-панельные здания (поликлиники, подстанции скорой помощи).	Панель трехслойная с дискретными связями. Керамзитобетон (В 125), плиты пенополистирольные, керамзитобетон, цементно-песчаный раствор (М 100). Толщина 80*170*80*10 мм. R-3,16 кв. м С/Вт
АООТ "Завод ЖБИ-6"	175/220	107,7/146,7	5, 7, 9 и 14-этажные блок-секции жилых домов серии П-46М, 14 и 16-этажные дома серии 4П, 46С. Детские сады, школы, поликлиники, каркасные здания Московского каталога по сборникам ТК 1-3021 и ТК 1-3060
АООТ "Перовский"	65/82	25,8/29,9	Полносборные жилые дома серии П-30, П-55, П-46, П-46С	Тяжелый бетон
ОАО "Спецстрой-бетон ЖБИ-17"	277/346	83,9/112,9	Внутренние и наружные панели для различных серий домов и индивидуального строительства
ОАО "Моспромжелезобетон"	190/238	134,5/174,9	Школы, д/сады, соцкультбыт. Дома серий П-46, П-55, 12-14 этажей
Филиал ДОАО "179 ПСК"	60/75	35,3/39,6	Полносборные 9 - 17-этажные дома серии "ШМ"	Завод выпускает внутренние стены, плиты перекрытия
АООТ "Бетиар-22"	225/283	223,7/281,3	Полносборные дома серии И-115. 10 - 24 этажей. Полносборные дома серии ИП-46МС, 10 - 17 этажей

Производством строительных материалов, изделий и конструкций в Москве занимаются 68 основных предприятий, на них занято около 36 тыс. работающих. Мощности этих предприятий способны обеспечить не только выполнение городского заказа и текущие потребности строительного комплекса, но и существенный прирост в размере до 35%. Вместе с тем длительное неиспользование производственных мощностей в полном объеме приводит к устареванию технологического оборудования, потере квалифицированных кадров, перепрофилированию части производств, дополнительным затратам на восстановление мощности, критическому снижению уровня рентабельности. Для ряда производственных предприятий требуются адресная государственная поддержка и содействие во внедрении инновационных технологий (эти вопросы рассматриваются в подпрограмме "Обеспечение инновационного развития строительного комплекса" ГП "Градостроительная политика").

Кроме того, в рамках анализа жилищного строительства в части потенциала производства строительных материалов необходимо учитывать общий высокий уровень развития стройиндустрии в Московском регионе, возможность привлечения предприятий Московской области для обеспечения городского строительства недостающими строительными материалами.

Средняя рыночная стоимость строительных материалов в Московском регионе за 1-е полугодие 2011 года представлена в таблице 2.2.3.

Таблица 2.2.3

Средняя рыночная стоимость основных строительных материалов, изделий и конструкций в Московском регионе
(январь - июль 2011 г.)

Наименование материала	Единица измерения	Средняя рыночная стоимость за ед. материала в 2011 г., руб.
1	2	3
Цемент	тонна	5150
Бетон	куб. м	2980
Песок строительный	куб. м	190
Штучные стеновые материалы (кирпич)	шт.	9
Сборные железобетонные конструкции и изделия (фундаментные блоки и блоки стен подвалов)	шт.	1736
Сборные железобетонные конструкции и изделия (плиты перекрытий и покрытий)	шт.	10 881
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения (стеновые панели с базальтовым утеплителем)	кв. м	1243
Теплоизоляционные материалы на основе минерального волокна и стекловолокна (минеральная вата на основе кварцевого песка)	куб. м	161
Изделия теплоизоляционные из полимерных материалов (рубероид)	кв. м	18
Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы (гибкая черепица)	кв. м	300
Сталь листовая оцинкованная	тонна	35 000
Стекло листовое	кв. м	195
Пиломатериалы хвойных пород (доска обрезная)	куб. м	5400

Небольшой рост цен наблюдался в жилищном строительстве в 2010 году по всем элементам технологической структуры: строительно-монтажные работы, машины и оборудование, прочие капитальные работы и затраты (табл. 2.2.4.). Общий рост цен в строительстве не превысил уровня инфляции.

Таблица 2.2.4

Индексы цен производителей в строительстве по элементам технологической структуры на конец периода, %

Период	Всего				В том числе:
	к предыдущему периоду	к декабрю предыдущего года	строительно-монтажные работы		машины и оборудование		прочие капитальные работы и затраты
			к предыдущему периоду	к декабрю предыдущего года	к предыдущему периоду	к декабрю предыдущего года	к предыдущему периоду	к декабрю предыдущего года
2010 г.
I квартал	100,8	100,8	100,5	100,5	101,5	101,5	100,9	100,9
II квартал	101,6	102,4	101,8	102,2	101,1	102,6	101,9	102,8
III квартал	100,7	103,1	100,6	102,8	100,8	103,4	100,8	103,7
IV квартал	102,6	105,8	103,4	106,3	100,9	104,3	102,2	105,9
2011 г.
I квартал	103,7	103,7	103,4	103,4	104,2	104,2	103,7	103,7

2.3. Жилищный фонд

Жилищный фонд города Москвы имеет неоднородную структуру (рис. 2.3.1.). По периоду постройки в 1789 - 1951 гг. было построено 5,6% домов, в 1951 - 1961 гг. - 12,5%; в 1961 - 1971 гг. - 20,3%; в 1971 - 1981 гг. - 19,1%; в 1981 - 1991 гг. - 12,7%; в 1991 - 2001 гг. - 12,6%; в 2001-2011 гг. - 17,2%.

После 1981 г. построено 43% жилищного фонда (преимущественно крупнопанельные и монолитные дома), находящегося в удовлетворительном состоянии. В целом по городу крупнопанельный жилищный фонд составляет около 51%, кирпичный - 27%.

На структуру жилищного фонда, кроме нового строительства и сноса ветхого жилья, влияют дополнительные факторы. Так, около 2 млн. кв. м жилья в Москве за последние 15 лет было перепрофилировано под другое назначение. Кроме того, для качественного анализа структуры фонда необходимо интенсифицировать процесс паспортизации жилых домов.

Состояние жилищного фонда различается в зависимости от периода застройки, материала основных конструкций, примененных типовых серий домов при массовой застройке районов после 1961 года. Практически все кирпичные и большая часть крупнопанельных и блочных домов, построенных до 1981 года, имеют износ более 31%, т.е. подлежат капитальному ремонту.

В конце 90-х годов группой специалистов под руководством Москомархитектуры был проведен анализ данных о состоянии примерно 10 тысяч пятиэтажных домов общей площадью 25,3 млн кв. м первого периода индустриального домостроения. Наибольшей степени морального и физического износа достигли дома отдельных серий К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, 1 МГ-300. По результатам анализа было принято и утверждено постановлением Правительства Москвы N 608 от 6 июня 1999 года решение о сносе 1722 панельных пятиэтажных домов указанных серий в объеме около 6,3 млн кв. м. По состоянию на 26.08.2011 г. осталось снести 406 домов общей площадью около 1,3 млн кв. м (23%).

Износ свыше 45% имеет 14% жилищного фонда города. Для этой части фонда показатель физического износа в период действия ГП "Жилище" достигнет 55%, что приведет к дополнительным издержкам на содержание этого жилья, снижению уровня комфортности проживания, и, следовательно требует принятия программных мер по обновлению, реконструкции и реновации существующего жилья.

2.4. Капитальный ремонт и эксплуатация жилищного фонда

Общее количество многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту по срокам эксплуатации, на начало действия ГП "Жилище" оценивается в объеме 26,3 тыс. строений (108,0 млн. кв. м), что составляет больше половины жилищного фонда города. Дальнейшая эксплуатация этих домов связана с проживанием в некомфортных условиях и приводит к избыточному потреблению энергетических ресурсов, что дает дополнительные нагрузки на генерирующие и передающие мощности коммунальных предприятий. Это приводит к увеличению расходов на аварийно-восстановительные работы, которые, как показывает практика, выше расходов на планово-предупредительные ремонты, а также к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В 2007 году Законом города Москвы N 52 от 19.12.2007 г. утверждена масштабная программа капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках которой за 7 лет (с 2008 по 2014 год) надлежало комплексно отремонтировать 13,8 тысячи строений общей площадью 117,5 млн кв. м. За 3 года реализации программы нужные темпы ежегодного ремонта не были обеспечены вследствие объективных причин, связанных с финансовым кризисом: в период 2008 - 2010 гг. отремонтировано 2,2 тыс. строений общей площадью 15,5 млн кв. м.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.12.2011 N 575-ПП "Об утверждении Порядка предоставления в 2012 - 2016 годах из бюджета города Москвы субсидий на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах" субсидии предоставляются Департаментом капитального ремонта города Москвы в пределах объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ему законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт общего имущества в целях софинансирования расходов товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций.

Полноценное проведение капитального ремонта невозможно без участия собственников многоквартирных домов. Жилищным кодексом Российской Федерации на собственника возложена обязанность по проведению капитального ремонта, но единовременные сборы средств на капитальный ремонт для большинства собственников в многоквартирных домах являются неподъемной нагрузкой.

В существующих условиях основным способом возмещения расходов на восстановление поврежденного жилья может стать страхование жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах. В городе в течение 15 лет развивается комплексная система страхования в жилищной сфере: к 2011 г. на городских условиях застраховано всего более 2 млн квартир и объектов общего имущества, которые могут быть застрахованы. Этот способ возмещения расходов собственника для восстановления поврежденного жилого помещения подтвердил свою эффективность и обладает потенциалом дальнейшего развития.

2.5. Рынок жилой недвижимости

В Москве функционируют два взаимосвязанных рынка жилья: первичный (мощностью 2-3 млн кв. м) и вторичный (мощностью свыше 200 млн кв. м). Первичный рынок жилой недвижимости - часть рынка жилой недвижимости, на котором совершаются сделки купли-продажи с новостройками и строящимся жильем. В первичный рынок жилья входит инвестирование в строительство жилой недвижимости. В отличие от вторичного рынка квартиры первичного рынка недвижимости, как правило, сдаются под самостоятельную отделку. Стоимость квартир первичного рынка, особенно на этапе инвестиций, зависит от этапа строительства и срока сдачи жилья в эксплуатацию. Также отличительными особенностями объектов первичного рынка является то, что право собственности на такие объекты еще не зарегистрировано в уполномоченном регистрирующем органе, а сами объекты еще не эксплуатировались по назначению.

Вторичный рынок жилой недвижимости - часть рынка жилой недвижимости, на котором совершаются сделки купли-продажи с уже готовым жильем. Право собственности на такие объекты уже зарегистрировано в уполномоченном регистрирующем органе, сами объекты эксплуатировались по назначению.

Федеральная служба государственной статистики разделяет квартиры на первичном рынке жилья на элитные, улучшенной планировки и типовые. Квартиры на вторичном рынке жилья разделяются на элитные, улучшенной планировки, типовые и низкого качества (табл. 2.5.1.).

Таблица 2.5.1

Классификация объектов жилой недвижимости
(Федеральная служба государственной статистики)

Вид рынка жилья	Класс объекта
Первичный рынок	Элитные квартиры
	Квартиры улучшенной планировки
	Типовые квартиры
Вторичный рынок	Элитные квартиры
	Квартиры улучшенной планировки
	Типовые квартиры
	Квартиры низкого качества

В дополнение к этой классификации приказом Министерства регионального развития РФ N 79 "Об утверждении методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса" от 27 февраля 2010 г. утверждены характеристики жилья экономкласса, строительство или приобретение которого может осуществляться с использованием федеральных средств.

По данным Федеральной службы государственной статистики, за последние пять лет стоимость жилья в Москве как на первичном, так и на вторичном рынках имеет умеренную тенденцию к росту. Анализ материалов риелторских агентств свидетельствует о том, что в 2009 году в Москве средние цены всех типов квартир составили 103% для первичного рынка и 102% - для вторичного от уровня цен 2008 года (рис. 2.5.1.). Наиболее существенный рост на первичном и вторичном рынках показало элитное жилье, причем стоимость типовых квартир практически не изменилась.

В 2010 году умеренная тенденция роста цен на жилье на обоих рынках сохранилась, а ее динамика по сравнению с 2009 годом увеличилась и составила 110% и 107% на первичном и вторичном рынках, соответственно. В этом же году произошло существенное падение цен на квартиры низкого качества по сравнению с типовыми.

Начало 2011 года характеризовалось небольшим падением цен на жилье, как на первичном, так и на вторичном рынках. За первый квартал средняя цена всех типов квартир составила по сравнению с концом 2010 года 87% и 95% для первичного и вторичного рынков, соответственно. Наибольший вклад в падение цен внесли сегменты элитного и низкокачественного жилья. Цена на элитное жилье составила 90% от уровня конца 2010 года для первичного и 92% для вторичного рынков. Цены на типовое жилье стабилизировались с незначительным понижением, а стоимость квартир улучшенной планировки возросла и составила 115% от уровня конца 2010 года.

Указанные ценовые колебания происходили на фоне значительного падения объемов жилищного строительства в Москве в 2008-2010 гг., что свидетельствует об отсутствии прямой связи объемов нового жилищного строительства с ростом или падением цен на недвижимость в промежутке времени - 2-5 лет, т.к. основную долю в общем объеме сделок с недвижимостью составляют квартиры на вторичном рынке. Вместе с тем дальнейшее снижение ежегодного ввода жилья в городе до уровня меньшего, чем 2-2,5 млн кв. м может существенно повлиять на рост цен и уменьшить количество жителей Москвы, для которых доступно улучшение условий проживания с использованием рыночных механизмов.

Основными факторами, влияющими на доступность приобретения жилья (рис. 2.5.2.), являются доходы населения и стоимость жилья.

Коэффициент доступности жилья для москвичей за 8 лет (с 2001 по 2008 г.) вырос на 87,5% с использованием собственных средств и на 75,6% - с привлечением заемных средств. В то же время за 2008 - 2010 гг. коэффициент доступности снизился, соответственно, на 8,0% и 7,6%. В 2010 году среднестатистическому москвичу для покупки квартиры за счет собственных накоплений требовалось 13,3 года, а при использовании заемных средств - 6,9 года.

Явно выраженное на графике (рис. 2.5.2.) замедление роста коэффициентов доступности свидетельствует о наличии на рынке недвижимости эффективных механизмов (заемные средства банков, ипотека, рассрочка платежа и др.), позволяющих приобрести собственные квартиры части населения.

При относительной стабильности объемов ввода жилья (вовлечении в рынок недвижимости ежегодно дополнительно 2-2,5 млн кв. м) и сдерживании себестоимости 1 кв. м жилой площади на первое место в оценке доступности жилья выходят доходы населения. При такой постановке вопроса проблемы доступности жилья носят макроэкономический, а не отраслевой характер.

Общий высокий уровень коэффициента доступности жилья в Москве, в полтора раза превышающий среднероссийский показатель, свидетельствует о том, что для Москвы необходимо выработать новую парадигму решения жилищной проблемы.

Доступность жилья для жителей города Москвы*

______________________________

* Расчет выполнен компанией "НДВ-Недвижимость".

Высокая стоимость жилья в Москве связана с постоянно растущим спросом на него. Жители регионов и ближнего зарубежья рассматривают московскую недвижимость как объект инвестиций. Также большая часть населения регионов рассматривает город Москву как место работы, учебы и будущего проживания семьи. Серьезной проблемой рынка недвижимости является отсутствие на нем в качестве игрока города Москвы как субъекта Российской Федерации. Практически отсутствует регулятивная функция города на рынке. Состав предложений на рынке недвижимости сужает возможности для самостоятельного улучшения жилищных условий москвичей. Помимо "теневого" рынка найма жилья, можно найти только жилые помещения для приобретения в собственность.

В Москве не стимулируется вариативность способов приобретения права пользования жилыми помещениями: требуется развитие не двух крайних вариантов - социального жилья и жилья в собственность, а создание долгосрочной системы предоставления жилья в найм. Доходные дома, которые преобладали в России до 1917 года, в настоящее время практически отсутствуют.

2.6. Гостиничная отрасль

Отдельным и стратегически важным направлением Программы является развитие коллективных средств размещения для отечественных и зарубежных туристов, приглашенных специалистов, т.е. развитие гостиничной сети для различных категорий граждан. Активные миграционные процессы, происходящие в городе Москве, обусловливают необходимость развития не только жилищного фонда для постоянного проживания, но и наращивания количества помещений гостиничного типа. Реализация функций Москвы как международного финансово-экономического, туристического и спортивного центра невозможна без создания комфортных условий для временного проживания в городе, т.е. без создания нового сектора - гостиниц для длительного проживания приглашенных специалистов.

По состоянию на январь 2011 г. в Москве работает 290 гостиниц с номерным фондом 92000 мест, что составляет только 30% от потребности в гостиничных местах. Многокорпусные гостиницы постройки до 1960 года, общежития (многокорпусные и постройки до 1917 г.) имеют высокую степень износа и требуют реконструкции/реставрации с элементами регенерации для приспособления под современные гостиницы, апартаменты и мини-отели.

Самым привлекательным европейским городом с точки зрения туризма является Лондон (табл. 2.6.1.). Признанный во всем мире деловой, финансовый и культурный центр, благодаря статусу одного из крупнейших городов мира, оказывает влияние на политическую жизнь, образование, развлечения, средства массовой информации, а также на развитие моды, искусства и культуры. Ежегодно столицу Великобритании посещают порядка 30 млн гостей. Количество гостиниц различного типа, расположенных в городе, составляет около 1051 шт. Средняя стоимость проживания в одноместном номере составляет 3136 руб. в сутки. Второе и третье места по туристической привлекательности соответственно разделяют Париж и Берлин. Наименее привлекательной с точки зрения туризма среди вышеуказанных городов является Москва. Ежегодно столицу России посещают порядка 4 млн гостей. Средняя стоимость проживания в одноместном номере колеблется на уровне 2500 руб. в сутки. Из минусов туристы отмечают плохую экологию, высокие цены и устаревшую инфраструктуру.

Таблица 2.6.1

Сопоставление сфер гостиничной отрасли города Москвы и ряда европейских столиц

Город	Численность населения по состоянию на 2011 г., чел.	Площадь, кв.км	Плотность населения, чел./кв.км	Кол-во туристов, ежегодно посещающих город, чел.	Количество гостиниц на 2011 г., шт.	Средняя стоимость проживания на 2011 г. , руб./сутки
Москва	11551930	1091	10588	4000000	290	2500
Париж	2233818	105	21194	27000000	1268	5456
Берлин	3482260	892	3905	10000000	814	2700
Лондон	7713232	1579	4885	30000000	1051	3136

Создание условий для комфортной предпринимательской среды, позволяющей развивать приоритетные сегменты гостиничной отрасли (гостиницы для длительного проживания, малые гостиницы), относится к приоритетным городским проблемам.

2.7. Кадровое обеспечение жилищного строительства

Предварительная оценка кадрового обеспечения жилищного строительства города Москвы выполнена ГОУ ВПО Московский государственный строительный университет в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.03.2011 г. N 101 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства, региональных программ развития жилищного строительства". Источником для формирования кадрового состава отрасли должны явиться учреждения профессионального образования всех уровней - начального, среднего и высшего (НПО - СПО - ВПО), тесно работающие во взаимодействии со строительным комплексом, определяющим количественную и качественную потребность в специалистах. Важной составляющей взаимодействия отрасли и образовательных учреждений должна стать система дополнительного профессионального образования, призванная оперативно осуществлять регулятивную функцию по доведению до необходимого уровня компетенций уже работающих специалистов.

Оценка кадрового обеспечения исходит из ввода не менее 3 млн кв. м жилья, структуры рабочих и инженерно-технических работников по специальностям, возрастного состава (табл. 2.7.1.).

Таблица 2.7.1

Потребность в рабочих кадрах и ИТР

Уровень образования	Потребность по годам, чел.	Всего	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
НПО (Начальное профессиональное образование)	Итого НПО	26147	6370	4800	4600	4447	5930
	270800 - Строительство	19012	5268	3669	3442	3314	3319
	270802.01 - Арматурщик-бетонщик	5094	1268	1388	898	771	769
	270802.02 - Изготовитель арматурных сеток и каркасов	73	16	13	15	14	15
	270802.03 - Монтажник трубопроводов	1021	124	203	222	236	236
	270802.05 - Каменщик	2912	593	526	602	595	596
	270802.06 - Кровельщик	2293	2121	40	42	44	46
	270802.07 - Мастер столярно-плотничных и паркетных работ	516	77	98	112	114	115
	270802.09 - Мастер общестроительных работ	781	144	151	162	163	161
	270802.10 - Мастер отделочных строительных работ	596	116	122	119	119	120
	270802.11 - Мастер - обработчик камня	30	4	6	6	7	7
	270802.12 - Слесарь по строительно-монтажным работам	232	58	43	43	44	44
	270802.13 - Мастер жилищно-коммунального хозяйства	15	3	3	3	3	3
	270809.01 - Машинист машин и оборудования в производстве цемента	11	2	2	2	3	2
	270809.03 - Изготовитель железобетонных изделий	199	43	42	41	38	35
	270839.01 - Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования	518	110	104	109	93	102
	270839.02 - Слесарь по изготовлению деталей и узлов технических систем в строительстве	62	12	12	8	14	16
	270843.01 - Монтажник приборов и аппаратуры автоматического контроля, регулирования и управления	44	8	9	9	9	9
	270843.02 - Электромонтажник по сигнализации, централизации и блокировке	603	51	101	151	150	150
	270843.03 - Электромонтажник-наладчик	781	63	207	170	172	169
	270843.04 - Электромонтажник электрических сетей и электрооборудования	1957	294	359	436	435	433
	270843.05 - Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию	1234	152	231	284	283	284
	270843.06 - Электромонтажник по электрическим машинам	30	7	7	6	5	5
	270843.07 - Монтажник электрических подъемников (лифтов)	10	2	2	2	2	2
Уровень образования	Потребность по годам, чел.	Всего	2011	2012	2013	2014	2015
	150709.02 - Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)	4507	569	554	628	625	2131
	151031.04 - Наладчик технологического оборудования в производстве строительных материалов	15	5	10
	190629.01 - Машинист дорожных и строительных машин	117	32	33	20	15	17
	190629.02 - Машинист катка	70	15	23	9	10	13
	190629.03 - Машинист компрессора	113	22	22	25	25	19
	190629.04 - Машинист крана	266	69	56	48	48	45
	190629.06 - Машинист экскаватора	237	52	48	49	45	43
	190629.07 - Машинист крана (крановщик)	301	63	71	62	59	46
	190629.08 - Слесарь по ремонту строительных машин	433	96	92	92	81	72
	Другие специальности	286	43	57	62	62	62
	Изолировщик на термоизоляции (12531)	25	5	5	5	5	5
	Плотник, подсобный рабочий, маляр, штукатур, стропальщик	154
	Арматурщик (11121)	225	25	50	50	50	50
	Электросварщик ручной сварки (19906)	125	25	25	25	25	25
	Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций (14612)	150	30	30	30	30	30
	Электромонтажник по освещению и осветительным сетям (19806)	106	18	22	22	22	22
	Электрогазосварщик	4
СПО (Среднее профессиональное образование)	Итого СПО	4519	960	928	816	902	913
	270103 - Строительство и эксплуатация зданий и сооружений	2340	556	508	384	445	447
	270104 - Гидротехническое строительство	80	15	16	17	16	16
	270107 - Производство неметаллических строительных изделий и конструкций	5	1	1	1	1	1
	270108 - Изготовление металлических конструкций	284	51	47	56	64	66
	270110 - Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств и вентиляции	272	38	50	58	63	63
	270111 - Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения	17	3	5	3	3	3
	270112 - Водоснабжение и водоотведение	421	78	76	83	90	94
	270116 - Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий	176	22	27	34	44	49
	270202 - Строительство мостов	200	40	40	40	40	40
	270203 - Строительство тоннелей и метрополитенов	600	120	120	120	120	120
	270204 - Строительство железных дорог, путей и путевого хозяйства	1	1
	270206 - Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов	99	26	35	16	12	10
	270207 - Строительство и эксплуатация городских путей сообщения	11	4	1	2	2	2
	270301 - Архитектура	3	3
	Другие специальности	10	2	2	2	2	2
Уровень образования	Потребность по годам, чел.	ВСЕГО	2011	2012	2013	2014	2015
ВПО (Высшее профессиональное образование)	Итого ВПО	6767	1252	1290	1277	1603	1345
	270100 - Строительство	707	116	133	147	159	152
	270101 - Механическое оборудование и технологические комплексы предприятий строительных материалов, изделий и	3	1	1	1
	270102 - Промышленное и гражданское строительство	3519	658	645	628	943	645
	270104 - Гидротехническое строительство	172	35	35	34	34	34
	270105 - Городское строительство и хозяйство	343	56	65	69	70	83
	270106 - Производство строительных материалов, изделий и конструкций	812	151	161	160	161	179
	270109 - Теплогазоснабжение и вентиляция	290	59	58	57	58	58
	270112 - Водоснабжение и водоотведение	391	74	73	76	81	87
	270113 - Механизация и автоматизация строительства	43	8	8	7	7	13
	270114 - Проектирование зданий	77	16	16	15	15	15
	270201 - Мосты и транспортные тоннели	177	33	36	35	35	38
	270204 - Строительство железных дорог, путей и путевого хозяйства	22	5	5	4	4	4
	270205 - Автомобильные дороги и аэродромы	136	25	39	28	22	22
	270300 - Архитектура	19	3	4	4	3	5
	270301 - Архитектура	10	2	2	2	2	2
	270302 - Дизайн архитектурной среды	0
	270303 - Реставрация и реконструкция архитектурного наследия	20	4	4	4	4	4
	270400 - Градостроительство	0
	130302 - Поиски и разведка подземных вод и инженерно-геологические изыскания	6	2	1	2	1
	Другие специальности	20	4	4	4	4	4

В ведущих организациях строительной отрасли Москвы работники в возрасте до 30 лет составляют 21%, от 30 до 50 лет - 53%, до 60 лет - 20%, свыше 60 лет - 6%. В соответствии с особенностями современного этапа и перспективами развития строительства и ЖКХ происходит увеличение потребности в специалистах со средним профессиональным образованием при избыточности инженерно-технических кадров по отдельным специальностям.

В настоящее время подготовкой специалистов строительного профиля в городе Москве занимаются 6 учреждений системы ВПО, 13 учебных заведений начального и среднего профессионального образования, 6 учебных центров по подготовке и переподготовке специалистов.

Анализ существующего распределения образовательных центров по направлениям НПО, СПО, ВПО, ДПО в городе Москве показывает, что в отрасли сохранился ряд учебных заведений. В них

ведется подготовка по новым профессиям, обучение вторым специальностям, повышение квалификации по основным профессиям и специальностям, востребованным в строительной отрасли Москвы.

Общая сеть центров соответствующих профилей образовательной активности в жилищном строительстве Москвы может быть оценена как достаточная. При этом необходимо проведение комплекса мер по обеспечению активного трансфера знаний и технологий между ними.

Основные проблемы сферы реализации Государственной программы "Жилище" состоят в следующем:

- Существующие механизмы улучшения жилищных условий нацелены на группу граждан, в первую очередь очередников, а не на большинство жителей города Москвы, с учетом их потребностей и имущественной обеспеченности.

- Низкая доступность жилья для жителей города Москвы при отсутствии развитого рынка найма жилья для различных категорий граждан.

- Не получили необходимого развития механизмы привлечения внебюджетных инвестиций в секторы жилищного строительства и гостиничную отрасль, в которых заинтересован город, в первую очередь в доходные дома и гостиницы длительного проживания.

- Отсутствуют организационно-экономические условия для бизнес-сообщества по привлечению средств с длительным сроком окупаемости.

- Переуплотненность застройки.

- Отставание транспортной, инженерной и социальной инфраструктур от темпов жилищного строительства.

- Наличие законодательных преград и административных барьеров в жилищном строительстве (в том числе на федеральном уровне), что требует совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы.

- Ограниченность территорий для нового жилищного строительства, необходимость реорганизации застроенных районов.

- Отсутствие практики многовариантного экономического обоснования реконструкции отдельных домов. В некоторых случаях целесообразно провести капитальный ремонт без отселения жителей, в некоторых - реконструкцию дома с надстройкой (или без нее) с отселением жителей (или без него), а в исключительных случаях - снос дома.

- Недостаточный объем жилищного фонда для переселения, отсутствие площадок под строительство "стартовых" домов, что сдерживает реконструкцию районов сложившейся застройки, "волновое" переселение и строительство.

- Отсутствие развитой сети домов гостиничного типа для различных категорий граждан.

- Масштабное старение жилищного фонда в Москве, наличие большого объема жилищного фонда, подлежащего ремонту: 26,3 тыс. строений, или 108,0 млн кв. м, в условиях невозможности несения полных затрат на его проведение за счет бюджета города и отсутствие системы вовлечения внебюджетных источников на данные цели. При этом работы, связанные с безопасностью проживания, прежде всего обновление лифтового (28 тыс. лифтов) и газового хозяйств, должны быть проведены за короткий период (до 2016 года) согласно требованиям федерального законодательства в области технического регулирования. В противном случае эксплуатация такого оборудования в массовом порядке может быть запрещена, что для многоквартирного жилищного фонда Москвы является недопустимым.

- Низкая энергоэффективность существующего жилищного фонда 1-го и 2-го периодов индустриального домостроения.

- Недостаточная комфортность жилой застройки, связанная с необходимостью мероприятий по энергоэффективности и ресурсосбережению, благоустройству и оснащению территории всеми видами инфраструктуры, включая при необходимости замену и увеличение мощности инженерных коммуникаций.