Пояснительная записка к проекту федерального закона N 305679-6 "О внесении изменений в статьи 29 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 305679-6 "О внесении изменений в статьи 29 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации" разработан в целях совершенствования порядка заготовки древесины.

Согласно действующей редакции части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Легальное определение государственных и муниципальных нужд содержится в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 

Фактически действующая редакция части 8.2 статьи 29 ЛК РФ ограничивает возможность установления случаев заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений случаями заключения государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а минимальный срок такого договора аренды составляет десять лет (часть 3 статьи 72 ЛК РФ). Как показывает практика, сельскохозяйственным товаропроизводителям не выгодно брать в аренду участки лесного фонда для заготовки древесины на такой длительный период для удовлетворения производственных потребностей. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ) государственная аграрная политика, являясь составной частью государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, имеет ряд направлений, одним из которых является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. Перечень мер по реализации государственной аграрной политики, установленный статьей 6 Федерального закона N 264-ФЗ, является открытым. 

Предлагаемые изменения части 8.2 статьи 29 ЛК РФ направлены на установление возможности отнесения к исключительным случаям заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений реализации направлений государственной аграрной политики, что расширит возможные к применению субъектами Российской Федерации меры по государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Действующая редакция статьи 77 ЛК РФ предусматривает аукционный порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений. Исключение составляют случаи заключения указанных договоров гражданами для собственных нужд и при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов. В ряде случаев продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений не совпадает в одном лице с организатором торгов при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Указанные обстоятельства затрудняют процедуру заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

В целях совершенствования порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и предоставления возможности учета региональных особенностей законопроектом предлагается внести в статью 77 ЛК РФ изменения, направленные на наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом самостоятельно определять порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления заготовки древесины в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации"

Принятие данного федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации" потребуется внесение изменений в Приказ Рослесхоза от 26 июля 2011 года N 318 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений".