Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей на проект федерального закона N 231327-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей
на проект федерального закона N 231327-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей (далее - Комитет) в соответствии с пунктом 69 протокола заседания Совета Государственной Думы от 11 марта 2013 года N 82, рассмотрел проект федерального закона N 231327-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений", внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, И.И. Мельниковым, Г.К. Сафаралиевым, А.А. Журавлевым, В.П. Водолацким, М.Е. Старшиновым, Т.В. Плетневой, В.В. Якушевым, М.Т. Гаджиевым, Б.Б. Хамчиевым, М.С. Гаджиевым, Р.Д. Курбановым, членами Совета Федерации А.П. Торшиным, С.М. Киричуком и сообщает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральные законы от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Как следует из пояснительной записки, настоящий проект федерального закона разработан в связи с утверждением Президентом Российской Федерации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, одной из задач которой является установление ответственности должностных лиц государственных и муниципальных органов власти за состояние межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также установление мер стимулирования указанных лиц.

Законопроектом предусматривается установление дополнительных обязанностей (полномочий) высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий соблюдения, реализации и защиты равенства прав, свобод и законных интересов граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, гармонизации национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, сохранения и развития этнокультурного многообразия народов, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов на территории субъекта Российской Федерации.

Так же законопроектом предусматривается дополнительное основание для удаления главы муниципального образования в отставку по следующему основанию: не обеспечение на территории муниципального образования соблюдения, реализации и защиты равенства прав и свобод человека и гражданина в сфере межнациональных (межэтнических) отношений, приведшее к грубым нарушениям этих прав, беспорядкам либо другим конфликтным и чрезвычайным ситуациям.

Учитывая актуальность и своевременность данного законопроекта, Комитет концептуально поддерживает его и считает необходимым отметить следующие замечания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется государством независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств (часть 2 статьи 19). В связи с этим, Комитет полагает проектируемые подпункт б.3 пункта 1 статьи 5, д.2 пункт 7 статьи 18, а.1 пункт 2 статьи 21, 20.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в данной части излишними.

Кроме того, согласно части 1 статьи 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" совершение действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, уже является основанием для отрешения главы муниципального образования от должности.

На основании вышеизложенного, Комитет поддерживает проект федерального закона N 231327-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.К. Сафаралиев