Пояснительная записка к проекту федерального закона N 310190-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 310190-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - проект) разработан в целях приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Законопроект предусматривает внесение изменений в 35 законодательных актов Российской Федерации, включая, в частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Законы Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральные законы от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель", от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Основным содержанием предлагаемых изменений является уточнение контрольных и надзорных полномочий ряда государственных органов, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях.

Большая часть законодательных актов, в которые предлагается внести изменения, принята более 10 лет назад. Их положения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти, устарели. Не учитываются изменения в структуре и системе федеральных органов исполнительной власти, изменения в подходах к регулированию осуществления полномочий органов, осуществляющих государственный контроль (надзор).

Ряд изменений носят уточняющий характер, они направлены на приведение понятийного аппарата, используемого в отдельных отраслевых законах.

В целях повышения информационной открытости государственных и муниципальных органов при проведении плановых проверок предлагается дополнить Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нормами, в соответствии с которыми определение лиц, подлежащих плановым проверкам, будет осуществляться с учетом анализа результатов предыдущих проверок, а сведения о результатах проверок должны быть опубликованы на официальном сайте соответствующего органа в сети "Интернет".

Изменения, предлагаемые к внесению в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, уточняют полномочия органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, что позволит исключить споры о подведомственности дел об административных правонарушениях, а также предотвратить случаи привлечения к административной ответственности по решению неправомочного лица. Кроме того, устраняются отдельные пробелы в законодательстве (например, определяется подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса).

Принятие законопроекта позволит устранить противоречия и неопределенность в законодательстве Российской Федерации, повысить качество правового регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также с применением мер административной ответственности, создать дополнительные гарантии соблюдения прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности в связи с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не повлечет изменения финансовых обязательств государства.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.