Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 262942-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 262942-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон), предусматривающие оформление органами государственного горного надзора "документов (горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, структурные карты и разрезы), удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения" (пункт 2 статьи 1 проекта). Полагаем, что при этом следует учесть, что указанные документы включаются в лицензию на пользование недрами, которая выдается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (статья 16 Закона), и содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (статья 12 Закона). Кроме того, проектируемое полномочие федеральных органов государственной власти по оформлению документов, удостоверяющих границы горного отвода (пункт 1 статьи 1 проекта) нуждается в уточнении с учетом положений проектируемого подпункта "б" пункта 2 статьи 1 проекта, согласно которому документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения оформляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также полагаем необходимым дополнить статью 3 Закона предусмотренными подпунктом "б" пункта 2 и подпунктом "а" пункта 3 статьи 1 проекта полномочиями по установлению порядка оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и порядка подготовки и согласования планов развития горных работ.

Положение подпункта "б" пункта 2 статьи 1 законопроекта, согласно которому в случае, если порядок оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, не установлен законодательством субъекта Российской Федерации, указанные документы оформляются органом государственного горного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нуждается в дополнительном обсуждении с учетом того, что редакция проектируемой нормы, по нашему мнению, предполагает обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации оформлять данные документы, а также установить порядок их оформления.

В связи с необходимостью включения в планы развития горных работ "мероприятий по выполнению основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами" (пункт 3 статьи 1 проекта), отмечаем, что указанные мероприятия включаются в содержание проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (статья 23.2 Закона). Кроме того, обращаем внимание на то, что на пользователя недр возлагается обязанность по соблюдению планов и схем развития горных работ (статья 22 Закона).

Рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроекта прилагаются на 1 листе.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков