Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 263448-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатами Государственной Думы С.В. Железняком, В.А. Крупенниковым, А.В. Митрофановым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 263448-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенному депутатами Государственной Думы С.В. Железняком, В.А. Крупенниковым, А.В. Митрофановым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив представленный законопроект, сообщаем следующее.

В законопроекте предусматривается требование к оператору связи или уполномоченному им лицу об использовании для заключения договоров об оказании услуг связи "оборудованных торговых мест на территории стационарных торговых объектов и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности, на территории других стационарных объектов". В связи с этим обращаем внимание, что в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" понятие "торговая деятельность" характеризует приобретение и продажу товаров и не охватывает деятельность по оказанию услуг. 

В пункте 2 статьи 1 проекта предлагается дополнить пункт 1 статьи 45 Федерального закона "О связи" положением о том, что "заключение физическими и юридическими лицами договоров на оказание услуг связи и осуществление расчетов с абонентами допускается при наличии письменного документа, подтверждающего полномочия действовать от имени оператора связи". Поскольку категория абонентов, при заключении договоров с которыми применяется данное положение, не ограничена, обращаем внимание, что предметом регулирования указанной статьи 45 являются особенности оказания услуг связи гражданам.

Кроме того, следует отметить, что в предлагаемой проектом статье 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) ответственность в отношении не уполномоченных оператором связи лиц предусматривается только для случаев заключения ими договоров об оказании услуг подвижной связи. 

В законопроекте предлагается также дополнить Кодекс новой статьей 13.30, предусматривающей административную ответственность за "предоставление недостоверной информации об абонентах оператору связи лицом, действующим от имени оператора связи, при заключении договора на оказание услуг связи". Данное положение требует соотнесения с положениями статьи 1 проекта, в которых не предусмотрена соответствующая обязанность лица, действующего от имени оператора связи, по предоставлению оператору связи информации об абонентах, при этом предусмотрены его обязанности по включению в договор об оказании услуг связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте и по направлению оператору связи экземпляра подписанного договора.

Кроме того, поскольку в качестве лица, действующего от имени оператора связи, может выступать только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, полагаем необходимым исключить из санкции предлагаемой статьи 13.30 граждан. Вместе с тем, поскольку в санкции данной статьи указаны также должностные лица, следует, на наш взгляд, учесть, что включение таким лицом в договор об оказании услуг связи заведомо недостоверных сведений об абоненте образует состав преступления, предусмотренного статьей 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (Мошенничество).

Применительно к предлагаемым положениям статей 13.29 и 13.30 Кодекса также полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в часть 2, а не в часть 1 статьи 23.1 Кодекса (пункт 2 статьи 2 проекта), учитывая предлагаемые проектом штрафные санкции (например, для граждан - от двух тысяч до пяти тысяч рублей), при этом составление протоколов (пункт 3 статьи 2 проекта), а также рассмотрение дел по статьям 13.29 и 13.30, по нашему мнению, целесообразно возложить не только на должностных лиц органов внутренних дел, но и на органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (см. статью 23.44 Кодекса).

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков