Пояснительная записка к проекту федерального закона N 315445-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения ограничений, связанных с государственной службой и муниципальной службой" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 315445-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения ограничений, связанных с государственной службой и муниципальной службой"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона разработан с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" (далее - Федеральный закон N 170-ФЗ).

Законопроектом предлагается вместо введенного Федеральным законом N 170-ФЗ запрета на нахождение на государственной службе и муниципальной службе для граждан, признанных не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, установить данный запрет для граждан, имеющих или имевших судимость за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (статья 328 УК РФ), самовольное оставление части или места службы (статья 337 УК РФ), дезертирство (статья 338 УК РФ) либо уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (статья 339 УК РФ).

В этой связи предлагается также внести изменения в Федеральный закон N 170-ФЗ, исключив необходимость вынесения заключения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и включения соответствующей информации в документы воинского учета.

Предложенные законопроектом изменения обусловлены наличием следующих обстоятельств:

1. Запрет на нахождение на государственной службе граждан, считающихся не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не согласуется с частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Кроме того, данная норма нарушает один из принципов государственной гражданской службы, определенных в статье 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации": равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Аналогичное замечание относится к установленному запрету на поступление и нахождение на муниципальной службе граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

2. Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (вступает в силу с 1 января 2014 года) полномочие по вынесению заключения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложено на призывную комиссию. 

Между тем предоставление призывным комиссиям, создаваемым в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, права признавать граждан не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и, соответственно, лишать их возможности находиться на государственной гражданской службе и муниципальной службе, создает дополнительные условия для возможных коррупционных проявлений.

3. Термин "гражданин, признанный не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований" не является корректным. Статьей 328 Уголовного кодекса РФ предусмотрен такой состав преступления, как уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы. При этом подпункты "а" и "б" пункта 3 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в таком случае считаются законными основаниями. Вместе с тем пункт 1.1 статьи 28 данного Федерального закона не относит основания, предусмотренные указанными подпунктами "а" и "б", к законным.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения ограничений, связанных с государственной службой и муниципальной службой"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения ограничений, связанных с государственной службой и муниципальной службой" не содержит новых расходных обязательств. Дополнительных расходов федерального бюджета, связанных с его реализацией, не потребуется.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения ограничений, связанных с государственной службой и муниципальной службой"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения ограничений, связанных с государственной службой и муниципальной службой" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов.