Пояснительная записка к проекту федерального закона N 309651-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 309651-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 19 июля 2012 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет при определенных условиях право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Анализ установленных статьёй 4 Федерального закона условий говорит о том, что получение указанной выплаты возможно только если сотрудник нуждается в жилом помещении. 

Также согласно статье 6 Федерального закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по договору социального найма, а по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Единовременная социальная выплата предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Порядок и условия принятия на учёт для получения единовременной выплаты определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно пункту 8 данного Постановления определение обеспеченности общей площадью сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществляется исходя из суммы площадей всех жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Улучшая жилищные условия самостоятельно и приобретая жилое помещение с использованием заёмных средств, в частности, ипотечного кредита, сотрудники на сегодняшний день лишаются предусмотренных Федеральным законом гарантий со стороны государства на обеспечение жильём - лишаются права на получение единовременной социальной выплаты, которую они могли бы использовать для погашения кредита (займа). 

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" право собственности, обременённое кредитными обязательствами, возникает с момента государственной регистрации права на приобретаемую квартиру (комнату) по договору ипотеки (залогу недвижимости).

Если сотрудник и (или) его семья приобрела по ипотечному кредитованию жилое помещение общей площадью более 15 квадратных метров на одного члена семьи, то данная площадь будет оформлена в их собственность с обременением и тем самым лишит их возможности принятия на учёт для получения единовременной выплаты.

Таким образом, в настоящее время сотрудники органов внутренних дел и члены их семей, приобретшие жилое помещение по ипотечному кредиту, и несущие на протяжении многих лет значительные финансовые затраты на его погашение, поставлены в неравное положение по отношению к тем сотрудникам и их семьям, которые не предприняли подобных мер по улучшению своих жилищных условий.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения и других обстоятельств.

Полагаем, что в целях обеспечения равенства прав сотрудников органов внутренних дел на государственную поддержку по обеспечению жилыми помещениями имеется необходимость для внесения изменений в статью 4 Федерального закона от 19 июля 2012 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих возможность получения единовременной социальной выплаты для погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения. 

Законопроектом предусматривается, что в этом случае выплата должна предоставляется при одновременном соблюдении следующих условий:

1) сотрудник является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, приобретённого (построенного) за счёт кредитов (займов) на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключённому с организацией, в том числе кредитной;

2) сумма кредита (займа) не погашена;

3) до приобретения жилого помещения сотрудник имел право на обеспечение жилым помещением по основаниям, установленным пунктами 1-7 части 2 статьи 4.

Дополнительных финансовых затрат на реализацию мероприятий, предусмотренных в случае принятия представленного проекта федерального закона, не потребуется, поскольку финансирование расходов на единовременную социальную выплату будет производиться в пределах лимитов денежных средств, ежегодно выделяемых Министерству внутренних дел Российской Федерации на эти цели. 

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребуется внесение изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".