Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества от 29 октября 2012 г. N 3.1-05/2216 на проект федерального закона N 98187-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 26 октября 2012 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества от 29 октября 2012 г. N 3.1-05/2216
на проект федерального закона N 98187-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 26 октября 2012 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества в соответствии со статьями 30 и 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 22 июня 2012 года Правительством Российской Федерации и принят Государственной Думой 26 октября 2012 года. В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению членом Совета Федерации В.Б. Рушайло направлены в Государственную Думу 4 поправки (3 приняты, 1 принята частично).

Федеральный закон направлен на установление административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение требований к функционированию единой федеральной автоматизированной системы сведений о показе фильмов в кинозалах.

В этих целях Федеральным законом вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), часть восьмую статьи 6.1 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и часть 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В частности, статья Федерального закона дополняет главу 19 "Административные правонарушения против порядка управления" Кодекса новой статьей 19.7.7 "Непредоставление информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах".

Вновь вводимой статьей устанавливается ответственность юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от ста до четырехсот тысяч рублей за непредоставление или неполное предоставление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставление заведомо недостоверной информации, а за повторное совершение указанного административного правонарушения штрафные санкции устанавливаются в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Во избежание конкуренции норм Федеральный закон исключает названные нарушения из сферы действия статьи 19.7 "Непредставление сведений (информации)" Кодекса.

Федеральный закон устанавливает, что за административные правонарушения, предусмотренные 19.7.7 Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Одновременно Федеральным законом вносятся изменения в статьи 23.1 "Судьи" и 28.3 "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" Кодекса, обеспечивающие механизм реализации новой статьи 19.7.7 Кодекса.

Статьей 2 Федерального закона вносятся изменения в статью 6.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", предусматривающие, что Правительством Российской Федерации устанавливаются не только порядок функционирования единой информационной системы и условия предоставления содержащейся в ней информации, но и периодичность предоставления в указанную систему предусмотренной информации.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона вносятся изменения в статью 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которым на демонстраторов кинофильмов возлагается обязанность уведомлять о начале осуществления своей деятельности орган, осуществляющий контроль (надзор) в сфере кинематографии.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике и Комитет Совета Федерации по экономической политике предлагают одобрить данный Федеральный закон.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.А. Клишас