Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ на проект федерального закона N 96972-6 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Слипенчуком (не действует)

Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ
на проект федерального закона N 96972-6 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Слипенчуком

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Согласно пояснительной записке законопроект направлен на расширение возможности использования зоны традиционного экстенсивного природопользования национальных парков, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, и местным населением, проживающим в районах расположения национальных парков, по согласованию с дирекциями национальных парков.

Из текста законопроекта не ясно, как соотносятся между собой понятие "лица, которые не относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности" и понятие "местное население, проживающее в районах расположения национальных парков". При этом Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" не содержит определения "районы расположения национальных парков", а в законодательстве Российской Федерации отсутствует определение понятия "местное население".

Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что зоны традиционного экстенсивного природопользования в национальных парках предназначены для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В законопроекте сужается круг лиц, для которых выделяются на территориях национальных парков зоны традиционного экстенсивного природопользования, поскольку предлагается оставить эти зоны только для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации сборами за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов не облагаются объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования.

Реализация законопроекта приведет к расширению круга лиц, пользующихся указанной налоговой льготой, за счет местного населения и, как следствие, выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что не соответствует основным направлениям налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р.

Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается внести изменения в подпункт "е" пункта 2 статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", в соответствии с которыми на территориях национальных парков запрещается, в том числе, промышленное рыболовство, за исключением промышленного рыболовства в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности для местного населения, проживающего в районах расположения национальных парков. Однако такой вид рыболовства, как промышленное рыболовство в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности, законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Федеральным законом "О  рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определены виды рыболовства, в числе которых как отдельные виды рыболовства устанавливаются промышленное рыболовство и рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков