Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам от 8 июля 2013 г. N 3.1-05/2072 на проект федерального закона N 96146-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам
от 8 июля 2013 г. N 3.1-05/2072
на проект федерального закона N 96146-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" (далее - Федеральный закон).

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Л.Н. Боковой и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Н. Дегтяревым, И.И. Гильмутдиновым, И.И. Мануйловой, Е.И. Кузьмичевой, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллиной, Г.А. Балыхиным и принят Государственной Думой 28 сентября 2012 года в первом чтении, 3 июля 2013 года во втором чтении и 5 июля 2013 года в третьем чтении.

Федеральный закон направлен на установление более благоприятных условий для допуска к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных учащихся и студентов.

В этих целях Федеральный закон вносит изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации.

Комитет отмечает, что ряд положений Федерального закона был существенно доработан после процедуры первого чтения, в том числе с учетом 13 поправок члена Совета Федерации Л.Н. Боковой и 5 поправок члена Совета Федерации А.А. Клишаса.

Основными новеллами Федерального закона являются: установление дополнительных возможностей для привлечения иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, к трудовой деятельности, сохраняя разрешительный порядок их допуска к такой деятельности, но максимально его упростив; определение особенностей осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме; обеспечение непрерывности образовательного процесса иностранного гражданина в Российской Федерации; закрепление дополнительных правовых гарантий для иностранных граждан по предоставлению права осуществления трудовой деятельности в период обучения; установление административной ответственности за неуведомление образовательными организациями соответствующих уполномоченных органов государственной власти.

В частности, изменения вносятся в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Статья 5 "Изменение срока временного пребывания" дополняется новым пунктом 7, устанавливающим основания, при которых срок временного пребывания иностранных граждан, проходящих обучение в Российской Федерации может быть продлен. Одновременно на образовательную организацию, в которой обучается иностранный гражданин, возлагается обязанность уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в течение трех рабочих дней с даты его отчисления. Форма и порядок уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 5 "Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации"

Федеральный закон вводит новую статью 13.4, регулирующую особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме.

Федеральный закон излагает в новой редакции статью 17 "Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении". Новый пункт 5 возлагает на образовательную организацию обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

Новые пункты 9.6 и 9.7 устанавливают основания аннулирования разрешения на работу иностранным гражданам, обучающимся в Российской Федерации.

Федеральный закон дополняет Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" положениями, допускающими обучение иностранных граждан в образовательных организациях на территории Российской Федерации без оформления в установленном порядке изменения цели въезда в Российскую Федерацию.

Также вводится новая статья 25.15, в соответствии с которой федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут устанавливаться особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации.

В соответствии с действующим пунктом 6.1 статьи 17 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" на соотечественников, не являющихся гражданами Российской Федерации, не распространяется право на получение преимуществ, предоставляемых отдельным категориям граждан Российской Федерации при приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования. Федеральный закон устанавливает исключение из данного правила - если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон вводит обязанность образовательных организаций уведомления уполномоченных государственных органов о завершении или прекращении обучения иностранных граждан, а также о предоставлении академического отпуска. За нарушение установленных правил уведомления Федеральный закон вводит административную ответственность. Одновременно Федеральный закон вводит административную ответственность за неуведомление образовательными организациями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) дополняется новой статьей 18.19 "Нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных учреждениях", устанавливающей административную ответственность должностных и юридических лиц за:

- неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации (часть 1 статья 18.19 Кодекса);

- неуведомление образовательной организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательную организацию, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или о прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии (часть 2 статьи 18.19 Кодекса);

- неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, либо за нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления (часть 3 статьи 18.19 Кодекса).

За совершение указанных правонарушений ответственность устанавливается в виде наложения штрафных санкций на должностных лиц в размере от тридцати пяти до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот до восьмисот тысяч рублей.

Рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике и Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства".

Председатель Комитета

А.А. Клишас