Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 96290-6 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 96290-6 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 96290-6 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации.

Согласно данному законопроекту в статью 25 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предлагается внести уточнение о том, что визы на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства выдаются по тем основаниям, которые перечислены в данной статье, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Таким образом, представленным проектом федерального закона, с одной стороны, фактически, вводится указание на дополнительную категорию оснований выдачи виз на въезд в Российскую Федерацию для иностранных граждан и лиц без гражданства, - (помимо тех оснований, которые непосредственно зафиксированы в статье 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), - а именно, указания на основания, предусмотренные соответствующими международными договорами нашей страны; а с другой стороны, обозначается возможность неприменения оснований выдачи виз, изложенных в упомянутой статье, в случае, если это предусмотрено неким конкретным международным договором Российской Федерации, (т.е., для определенных ситуаций допускается возможность безвизового въезда в нашу страну иностранных граждан и лиц без гражданства).

Несмотря на то, что в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные договоры нашей страны по своей юридической силе имеют приоритет над федеральными законами в любом случае, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству считает целесообразным предложенное законопроектом непосредственное упоминание международных договоров в статье 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" применительно к рассматриваемой тематике.

По мнению Комитета, такое упоминание позволит обеспечить единообразное и полное изложение как оснований для выдачи виз на въезд в Российскую Федерацию, так и оснований для освобождения от визовых формальностей для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, а в целом, будет способствовать более выверенному юридико-техническому оформлению важного положения названного законодательного акта.

В связи с этим, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации, а также с международными договорами нашей страны и является мотивированным и обоснованным.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 96290-6 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внесенный Правительством Российской Федерации.

Настоящее Заключение утверждено Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "06" июля 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин