Заключение Комитета Государственной Думы ФС РФ по образованию на проект федерального закона N 96146-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и отдельные законодательные акты РФ в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства" (об установлении льготного режима допуска к осуществлению трудовой деятельности в РФ в отношении иностранных учащихся и студентов и о создании благоприятных условий для получения образования в РФ иностранными работниками, а также о расширении возможностей для привлечения в РФ в целях обучения в рамках международных договоров РФ иностранных соотечественников) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию
на проект федерального закона N 96146-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства"
(об установлении льготного режима допуска к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации в отношении иностранных учащихся и студентов и о создании благоприятных условий для получения образования в Российской Федерации иностранными работниками, а также о расширении возможностей для привлечения в Российскую Федерацию в целях обучения в рамках международных договоров Российской Федерации иностранных соотечественников),
внесен членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Л.Н. Боковой и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Н. Дегтяревым, И.И. Гильмутдиновым, И.В. Мануйловой, Е.И. Кузьмичевой

Досье на проект федерального закона

Комитет по образованию рассмотрел указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральные законы от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" с целью установления льготных условий для допуска к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных обучающихся, создания дополнительных благоприятных возможностей для обучения в Российской Федерации иностранных трудящихся-мигрантов, определения общего порядка целевого привлечения в Российскую Федерацию для обучения иностранных граждан и лиц без гражданства, признаваемых соотечественниками.

Комитет по образованию поддерживает концепцию проекта федерального закона.

В случае принятия законопроекта миграционное законодательство будет в значительно большей степени способствовать легальному использованию трудового потенциала иностранных граждан. Законопроект направлен на эффективную реализацию закрепленного в части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации принципа признания и гарантированности в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Всеобщая декларация прав человека провозглашает право каждого человека на труд и на свободный выбор работы, на защиту от безработицы. Законодательство многих стран мира (США, Франции, Англии, Канады, Австралии и др.) закрепляет за иностранными студентами право работать не только в учебных заведениях, где происходит их обучение, но и за их пределами.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что законопроектом не конкретизировано положение о форме получения профессионального образования иностранными гражданами, которым предоставляются льготные условия допуска к трудовой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском образовании" образовательные программы могут осваиваться в образовательных учреждениях в различных формах (очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната). Комитет считает необходимым при доработке законопроекта определить формы получения профессионального образования, обучение по которым дает возможность иностранным гражданам воспользоваться льготными условиями оформления допуска к трудовой деятельности.

На основании вышесказанного Комитет Государственной Думы по образованию поддерживает принятие законопроекта N 96146-6 в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Дегтярев